原標(biāo)題：2015年全國(guó)兩會(huì)前瞻：揭秘政協(xié)會(huì)議為何比人大早

　　中國(guó)網(wǎng)2月27日訊（記者 魏方超）全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議將于2015年3月3日在北京開幕。作為中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。

　　那么，政協(xié)委員是如何挑選的？提案跟議案又有什么不同？政協(xié)開會(huì)為何總比人大要早？中國(guó)網(wǎng)記者梳理全國(guó)政協(xié)會(huì)議的相關(guān)知識(shí)，解答這些疑問。

　　問：政協(xié)會(huì)議有哪些議程？

　　答：全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議由政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集并主持。全體會(huì)議每年舉行一次，一般在每年3月與全國(guó)人民代表大會(huì)同期召開。全體會(huì)議須有三分之二以上的委員出席，始得舉行。

　　全體會(huì)議日程安排主要有：開幕會(huì)、閉幕會(huì)、大會(huì)發(fā)言會(huì)、界別聯(lián)組討論和分組討論、列席全國(guó)人大會(huì)議。

　　全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議行使下列職權(quán)：修改中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程，監(jiān)督章程的實(shí)施；選舉全國(guó)委員會(huì)的主席、副主席、秘書長(zhǎng)和常務(wù)委員；聽取和審議常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告；討論本會(huì)重大工作方針、任務(wù)并作出決議；參與對(duì)國(guó)家大政方針的討論，提出建議和批評(píng)。

　　問：政協(xié)為何比人大開會(huì)早？

　　答：全國(guó)及地方政協(xié)會(huì)議，一般而言，比人大會(huì)議要早1-2天舉行，這主要是為了保證政協(xié)履行其職能。

　　政協(xié)主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。人大在做決策之前，要把決策先提交給人民以及各界的代表，在政協(xié)里面進(jìn)行協(xié)商、討論。把政治協(xié)商納入到?jīng)Q策層面中，決策前進(jìn)行充分協(xié)商，所以政協(xié)會(huì)議在人大會(huì)議之前開。

　　問：為何政協(xié)稱“會(huì)議”，人大稱“大會(huì)”？

　　答：中央黨校原副校長(zhǎng)李君如曾對(duì)此做過說明。

　　他說，周恩來總理曾解釋過“大會(huì)”和“會(huì)議”的區(qū)別，“大會(huì)”是由選舉產(chǎn)生的代表組成的；“會(huì)議”是由邀請(qǐng)來的各個(gè)黨派、各方面社會(huì)的名流以及各方面界別的代表組成的，是邀請(qǐng)來共同來參政議政的。二者是邀請(qǐng)和選舉的區(qū)別。

　　問：政協(xié)委員如何產(chǎn)生？

　　答：政協(xié)委員產(chǎn)生的具體運(yùn)作步驟一般為：

一、 提名推薦。推薦全國(guó)委員會(huì)委員名單，由各黨派中央、各人民團(tuán)體、無黨派民主人士、各個(gè)界別等協(xié)商提出。在地方的全國(guó)委員會(huì)委員，由各省、自治區(qū)、直轄市協(xié)商推薦。

二、 協(xié)商確定建議名單。對(duì)各方面提出的推薦名單由中共黨委組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合平衡，反復(fù)同各推薦方面協(xié)商形成建議名單。

三、 政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過。將委員建議名單提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行協(xié)商和表決，經(jīng)全體常務(wù)委員過半數(shù)同意予以通過。

四、 公布。經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過的委員，由政協(xié)辦公廳（或辦公室）分別通知推薦單位和個(gè)人，向委員發(fā)委員證書，并通過新聞媒介向社會(huì)公布。

　　增補(bǔ)政協(xié)委員的程序，也需要經(jīng)過提名、協(xié)商、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過和公布這幾個(gè)步驟。

　　問：政協(xié)委員何時(shí)開始列席人大會(huì)？

　　答：1959年4月17日至29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行。出席這次會(huì)議的政協(xié)委員列席了第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，聽取了政府工作報(bào)告，并參加了討論。從此，政協(xié)委員開始列席全國(guó)人民代表大會(huì)。

　　一般來說，列席人員只有發(fā)言權(quán)而沒有表決權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)安排列席人員列席會(huì)議，并發(fā)表意見，對(duì)代表充分、深入審議好有關(guān)議案，使通過的法律和決議更加符合實(shí)際。

　　問：什么是界別？

　　答：政協(xié)由界別組成，界別隨著國(guó)家形勢(shì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。全國(guó)政協(xié)現(xiàn)設(shè)有34個(gè)界別。

　　黨派類10個(gè)：中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟、無黨派人士

　　團(tuán)體類8個(gè)：中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)

　　界別類13個(gè)：文化藝術(shù)界、科學(xué)技術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對(duì)外友好界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界、少數(shù)民族界、宗教界

　　特邀類3個(gè)：特邀香港人士、特邀澳門人士、特別邀請(qǐng)人士

　　問：什么是提案？

　　答：提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)，向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出的、經(jīng)提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。

　　提案的提出一般有四種形式：一是政協(xié)委員可以個(gè)人名義或者聯(lián)名方式提出提案；二是政協(xié)全體會(huì)議期間，可以界別、小組或者聯(lián)組名義提出提案；三是參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體可以本黨派、團(tuán)體名義提出提案；四是政協(xié)各專門委員會(huì)可以本專門委員會(huì)名義提出提案。

　　提案工作的基本程序?yàn)椋禾岢?mdash;交辦—承辦—答復(fù)。提案提出后，提案審查委員會(huì)、提案委員會(huì)本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對(duì)收到的提案進(jìn)行審查，審查通過的予以立案。經(jīng)過審查立案的提案，根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工確定承辦單位。承辦單位辦理提案后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)，并將辦理復(fù)文直接寄交第一提案人。

　　問：政協(xié)開展工作的主要方式有哪些？

　　答：主要有七種方式，分別是會(huì)議、提案、委員視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、開展對(duì)外交往。

　　會(huì)議是中國(guó)政協(xié)履行職能和政協(xié)委員參政議政的主要形式之一。全國(guó)委員會(huì)的主要會(huì)議制度有：全體會(huì)議制度、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議制度、主席會(huì)議制度以及秘書長(zhǎng)會(huì)議制度、專門委員會(huì)會(huì)議制度等。此外，還有根據(jù)需要召開的專題座談會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、論證會(huì)、意見聽取會(huì)、研討會(huì)等。

　　專題調(diào)研是以專委會(huì)為依托，組織委員圍繞國(guó)家的中心工作，有重點(diǎn)地選擇某一專題進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見建議，供黨政部門決策參考。

　　促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一工作的主要內(nèi)容有：宣傳貫徹有關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一的方針政策；了解和研究有關(guān)臺(tái)灣的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的重要情況；了解和反映港澳臺(tái)僑各方面人士對(duì)祖國(guó)建設(shè)和祖國(guó)和平統(tǒng)一的看法和意見；開展對(duì)港澳臺(tái)同胞和海外華僑、華人聯(lián)絡(luò)工作，廣交朋友；促進(jìn)海峽兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)、文化等交流。