部委回應

中共中央機構編制委員會辦公室副主任吳知論

政府職能轉變是本屆政府改革工作的重要內容,中央編辦主要承擔機構調整和行政審批制度改革兩項內容。經過兩年努力,總共取消下放538項(不含取消評比、達標、表彰項目和行政事業性收費項目)行政審批事項。

從取消下放的行政審批事項看,有幾個特點,一是涉及投資、創新創業、就業、生產經營等方面的事項有390項,占72%;二是與下放相比,取消占大頭,共412項,占77%;三是對已經取消下放的事項,各部門都制定了相應監管機制和事中事后監管措施,確保取消下放工作落實到位。從督查情況看,總體評價良好,但還有一些不理想的地方:一是具體到個人、企業、地方政府,對有的取消下放事項感受不明顯;二是保留的事項在審批過程中依然存在臉難看、門難進情況;三是個別地方有變相恢復或者是弄虛作假現象。

下一步工作,有四個方面考慮:

一、 繼續取消下放行政審批事項。主要是三大類:一是含金量高的,束縛經濟發展和經濟活力的事項。二是非許可審批事項,明年4月全部取消。三是全面清理中央設定、地方實施的行政審批事項,對不符合改革方向和地方實際的,予以取消。

二、 規范行政審批行為。目前已經草擬了一個規范性文件,正在征求意見,準備明年初下發。明年開始重點抓好在批事項的審批改革,規范審批行為,改變“依然如故”的問題,讓社會各方面切實感受到行政審批改革的效果。

三、 研究推行權力清單和責任清單制度。國務院各部門也要有權力清單和責任清單,目前正在做前期研究,準備明年陸續推出。

四、 對已經取消下放的國務院各部門行政審批事項進行督查,防止變相恢復、弄虛作假。

國家發展和改革委員會副主任胡祖才

去年以來,發改委主動轉變職能、簡政放權,取得了新進展。主要包括:

一、 行政審批事項大幅減少。去年以來取消和下放了44項企業投資項目核準、生產經營活動許可、資質資格認定等審批事項。下一步將繼續減少行政審批事項。

二、 核準制度改革取得新突破。一是修訂政府核準的投資項目目錄,使中央層面核準的項目共計減少了76%。二是深化涉外經濟體制改革。外商投資項目由全面核準改為普遍備案與有限核準相結合,實行備案管理的超過95%。境外投資項目除敏感國家和地區、敏感行業外,一律取消核準改為備案。開通全國境外投資網上備案系統。三是研究提出了精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度的工作方案。

三、 加強縱橫聯動協同監管。一是2013年在全系統印發了《對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見》。二是聯合國土、環保、住建、銀監等部門印發了《關于改進規范投資項目核準行為加強協同監管的通知》。三是研究起草了《關于建立企業投資項目縱橫聯動協同監管機制的通知》,明確監管內容,落實監管責任,創新監管方式。

四、 推動行政審批規范運行,使保留的審批事項做到透明、規范。一是公布目錄清單。二是強化制度建設。三是實行網上審批,將廉政風險防控監管嵌入審批辦理過程。四是建設政務服務大廳,統一接收、統一答復,在線運行,實現陽光審批、政務公開、主動服務。

會后我們會結合委員們提出的意見建議,積極推進相關工作。

國務院法制辦公室副主任袁曙宏

我從法制辦角度回應一下如何在法治軌道上加快轉變政府職能,提高政府公信力的問題。

一、 運用法治思維和法治方式推進行政審批制度改革。目前,法制辦正在抓緊推進以下工作:一是對《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》和《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》涉及的法律法規進行清理修改。二是中央編辦、法制辦牽頭組織起草了《關于推行地方各級政府部門權力清單制度的指導意見(征求意見稿)》,報國務院審批后,以國務院文件的形式下發。三是法制辦正抓緊推進《法治政府建設實施規劃(草案)》研究起草工作,其中擬提出進一步推進簡政放權、健全宏觀調控體系、優化政府組織結構等方面的措施,促進政府職能依法全面履行。四是我們正在抓緊制定重大行政決策程序條例,對公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查,集體討論決定,確定為法定程序,決策責任終身追究、責任倒查。

二、 加強和改進政府立法工作。堅持從中國實際出發,堅持立改廢釋并舉,加強重點領域政府立法,大力提高政府立法質量。比如,法制辦抓緊完成《企業信息公示暫行條例(草案)》審查任務,推動建立企業信用信息公示系統,強化企業信用約束,提高政府監管效能,維護市場交易安全,該條例自2014年10月1日起施行。

三、 強化法規規章備案審查和行政復議工作來提高政府公信力。今年我們加大備案審查工作力度,按照簡政放權的要求對部門規章進行重點審查。深入研究推進行政復議體制改革,健全行政復議案件審理機制,積極探索符合行政復議工作特點的方式方法,增強行政復議的權威性、透明度和公信力。

國家工商行政管理總局副局長劉玉亭

工商總局積極推進商事制度等各項改革,加快政府職能轉變,著力營造寬松平等的準入環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境。

一是積極推進商事制度改革。這項改革于2014年3月1日開始實施,主要采取實行注冊資本認繳登記制、放寬登記條件、將年檢改為年報公示、簡化住所(經營場所)登記手續、推行電子營業執照和全程電子化登記管理等五項措施,優化營商環境,進一步激發市場活力和發展動力。3至11月,全國新登記注冊市場主體1004.71萬戶,同比增長16.65%,注冊資本(金)16.12萬億元,增長82.67%。平均每天新登記注冊企業1.04萬戶。

二是穩步開展“先照后證”改革。2013年以來,工商總局會同中央編辦積極推進“先照后證”改革,今年國務院先后公布兩批取消和調整行政審批項目,共113項。工商總局將繼續配合中央編辦落實第三批前置改后置和保留的工商登記前置項目清單,并會同中央編辦加強部門協調配合,推動有關部門提出加強事中事后監管的意見,切實履行監管職責。

三是認真落實《企業信息公示暫行條例》,加強信用監管。建立企業信息公示制度,擴大社會監督。建立企業年報公示制度,從對企業登記事項的直接監管轉變到對企業公示信息的監管。建立隨機抽查制度,從事前形式審查轉變到事后隨機抽查。建立信用約束制度,從傳統的監管執法轉變到側重信用約束,強化對企業的信用監管。

明年,工商總局將繼續圍繞營造寬松平等的準入環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境,深化商事制度改革,加強市場監管,強化消費維權,努力提高市場監管現代化水平,積極促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。