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全國政協“城鎮化進程中傳統村落保護”雙周協商座談會發言摘登

2014年12月15日 15:52 | 來源：人民政協網

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全國政協委員,國家新聞出版總署原副署長、中國新聞文化促進會會長李東東:

留住中華民族“集體鄉愁”

一年前,習近平總書記在中央城鎮化工作會議講話中提到了“鄉愁”,強調要讓百姓“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。我覺得傳統村落就是中華民族的“集體鄉愁”,或說是中華數千年耕讀文化的鄉愁。

我對留住中華民族的“集體鄉愁”,提兩點建議。

一、傳統村落保護,重在加強頂層設計、分類指導、完善制度。

當前,傳統村落出現了兩種危機,一是普遍呈現空巢化、老齡化境況,缺少生機和活力;二是缺少有意義的公共文化生活,村民日常生活呈現出碎片化、個體化特征。在傳統村落保護方面,也存在兩大突出問題:既要避免因為資金困難導致保護力度不夠讓古村落自然消亡,也要避免城鎮化開發建設過程中對古建筑造成不可補救的破壞。

建議彰顯政府責任,在國家層面加快頂層設計,切實拿出方案和扶持措施。必須針對南北方、東西部地區差異,制定不同保護措施和方案,實現制度化、常態化;還要積極引導社會力量通過捐資捐贈、投資、入股、租賃等方式參與保護。可探索建立傳統村落建筑認養保護制度。

二、傳統村落利用,重在實現合理有效、示范引領、健康長久。

目前在傳統村落開發利用方面存在的最大問題是,開發利用方式較為單一,沒有解決好合理利用、有效開發的問題。現在大多采用旅游開發方式,旅游開發對保護傳統村落和傳統古建筑起到了積極作用,但同時也存在單純商業化旅游過度開發的內涵破壞問題。

建議相關部門聯合設計“中華傳統文化村落”基地,像設立愛國主義教育基地、紅色旅游項目一樣,發揮示范引領作用。首期可分地區、分民俗、分建筑設計一百至數百家基地。隨著“中華傳統文化村落”基地逐步、穩步增加,相信其開發利用將更有組織、更加合理、更加有效,從而更加健康長久。

全國政協委員,貴州社會主義學院院長武鴻麟:

統籌完善傳統村落綜合性保護體系

目前我國在傳統村落保護和利用方面雖取得明顯成績,但也存在一些問題:一是認識不到位,宣傳不得力,重自然遺產保護、輕傳統文化遺產保護現象日益突出;規劃工作滯后,偏離本土文化,過度開發。二是法治缺失,缺乏有效的各部門協作機制;檢查監管無力,保護措施不到位。三是整合資金難,專項資金使用監督乏力;村落小區域產業發展落后,保護支撐動力不足。為此建議:

一、提高認識,加強領導,統籌完善綜合性保護體系。應加強組織領導,建立和完善統籌協調督查機制;完善相關法律,盡快出臺《傳統村落保護條例》;完善傳統村落認定和評估標準,加強全國性傳統村落普查,強化保護和利用規劃;正確處理好保護與利用的關系,建立“文化政績”考核機制;增強各級政府、社會各界與村民對傳統村落的保護意識;建立傳統村落保護專項基金,整合資金投入;加大傳統村落配套設施建設和科技投入;建立傳統村落保護利益補償機制;形成全社會珍惜和保護中華傳統村落的合力。

二、因地制宜,分類指導,鼓勵采取有效的保護模式。目前各地對傳統村落的有效保護表現為多種模式:如公路沿線自然村落修舊改造,利用村落原生態景觀合理進行旅游開發,進行村落整體性保護等。應根據傳統村落的生活方式、本土文化特點,保護與利用重點,予以鼓勵總結推廣;盡可能引導傳統村落的整體性保護和自然狀態下保護,杜絕“一刀切”和“千村一面”。

三、科學普查,連片規劃,在民族地區建立國家傳統村落保護區。應通過科學普查認定,連片統籌規劃,制定法規規章,出臺扶持政策,在民族地區建立國家傳統村落保護區,并建立相應的國家傳統村落生態博物館。

全國政協委員,河北省文化廳廳長張妹芝:

建立傳統村落保護資金投入獎補機制

傳統村落承擔著歷史文化傳承的社會責任,各級政府在傳統村落保護中有必要探索建立資金投入的獎補機制。為此建議:

一、建立財政資金專項補助機制。鼓勵支持村民對產權私有的文物保護單位和歷史建筑,按照文物保護原則和規劃設計要求進行保護維修。在項目完成并經評估驗收后,當地政府與產權所有人簽訂相關協議,可根據評估情況和承擔的公共責任給予一定比例的資金補助,補助資金從傳統村落保護專項資金中列支。享受補助者在文物和歷史建筑的使用、管理、開放、展示和處置等方面應履行相應的義務。

二、建立傳統村落保護基金。鼓勵有條件的傳統村落通過社會募捐、自籌、吸收投資、信貸等方式建立保護基金,可以采用“先修后補”或“事前墊資”等方式進行支付。基金對修繕好的文物和歷史建筑享有相應的收益權,所得收益主要用于修繕項目的再投入,但可按適當比例進行收益分配,以提高社會組織、企業和個人參與基金認購的積極性。

三、探索實行產權轉移的保護方式。對于歷史價值較高、亟須進行保護的文物和歷史建筑,當產權人無力承擔修繕經費時,可由當地政府主導,通過土地、房屋產權置換或租賃、購買等方式,將產權轉移為政府或集體所有,再由政府出資或集體墊資進行保護修繕。

四、建立政府獎勵制度。為充分調動村民參與傳統村落保護的積極性和主動性,對村民自主出資進行維修的文物和歷史建筑,定期選擇一批外觀協調、質量過關、程序規范的維修項目,經過評選給予適當資金獎勵。在村規民約中,對危害傳統村落文化遺存安全、破壞文化遺存歷史風貌的行為,明確處罰措施。

編輯：劉小源

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關鍵詞：村落傳統保護