全國政協常委、廣西壯族自治區工商聯主席磨長英:

引導民間投資促進民族地區群眾安居樂業

城鎮化是我國現代化進程中的重大戰略。但是,由于歷史、自然、社會等原因,邊疆民族地區產業發展落后、就業困難,群眾生產生活水平較為低下。民營企業投資機制靈活,引導民營企業投資邊疆民族地區,有利于解決就業問題,實現邊疆民族地區持續健康發展和民族團結、國防安全。為此建議:

一、 以產業政策引導民間投資邊疆民族地區。出臺優于西部大開發和振興東北老工業基地的產業發展政策,以生態為底線,采用負面清單管理,讓民間資本根據市場需求自行選擇投資的產業、項目及規模。

二、 以財稅扶持政策激活民間投資邊疆民族地區。一是以解決當地就業數量減免實體企業增值稅;二是把以下崗職工基數為標準分配就業補助資金,改為以農村人口比例分配,并適當向貧困民族地區就近進城務工農民傾斜;三是按照特殊人群創業稅收優惠辦法,給予邊境地區返鄉農民工創業就業稅收優惠;四是設立“產業興邊”專項基金,直接扶持投資邊疆民族地區產業項目;五是加大政府在民族邊境地區購買服務力度,適當布局國際區域合作基金項目。

三、 以土地政策傾斜鼓勵民間投資邊疆民族地區。在安排建設用地指標上,給予邊疆民族地區適當傾斜。

四、 以投資環境優化吸引民間投資邊疆民族地區。設立邊境地區基礎設施建設專項資金。對邊境縣城鎮污水管網按工程實際投資給予補助等。

五、 以人員素質提高促進民間投資邊疆民族地區。一是加大對職業教育投入;二是在邊疆民族地區普及中等職業學校學生免學費政策和助學金政策等;三是鼓勵民營企業投入職業教育;四是增加在邊疆民族地區就業再就業人員培訓補助;五是增加重點大學和部屬大學錄取邊境少數民族考生指標。

六、 以生活保障提高促進民族地區群眾安居樂業。加大邊境地區公共服務體系建設。

全國政協委員、西藏自治區政協經濟人口資源環境委員會主任索朗多吉:

以教育先導產業支撐推動藏區城鎮化

由于西藏地區地形條件復雜、氣候惡劣、交通不便、經濟欠發達,城鎮化所需的人口、資本、資源等要素的流動與集聚相對困難,加上農牧民生產生活方式傳統、環境閉塞、勞動技能偏低、轉移就業難度大、就業供求脫節、經濟社會成本高等諸多因素,制約著西藏城鎮化進程和擴大就業工作。

西藏城鎮化建設和擴大就業有特殊性,必須把握西藏城鎮化仍處在快速發展準備階段的區情;必須著眼總體勞動力資源不足與現階段就業矛盾較大的現實。建議:

一、 堅持教育為先導,大力提高農牧民轉移就業能力。繼續加大基礎教育投入和提質,強化藏漢“雙語”教育普及與提高;借助對口支援,破除封閉式辦學模式,利用內地資源構建區內外培養、校企結合的職業教育體系;要注重培養人才實用性,設立多種形式農牧民短期培訓和系統產業學習班,并保證人員和經費。

二、 強化基礎設施支撐,增強城鎮功能促進就業能力。繼續加強對西藏城鄉基礎設施建設和投入,改善公共交通和交通樞紐條件,提高城鄉能源供應保障水平,著力完善城鎮功能。統籌推進城鄉基本公共服務均等化,推進擴大就業向縱深發展。

三、 堅持產業支撐,立足當地資源,提升產業吸納就業能力。一是要穩固農牧業基礎不動搖,繼續加快農牧業現代化進程;二是要充分發揮國家支持和對口援藏的優勢,有計劃發展具有旅游、邊貿、礦業、水電等資源優勢城鎮支撐產業;三是結合城鎮區位條件和優勢,加快農畜產品加工業、民族手工業、藏藥生物產業等特色產業發展。

最后要強調的是,西藏自治區推進城鎮化進程和擴大就業工作,必須將生態文明建設融入全過程。加快發展生態產業,讓更多農牧民轉移到生態管護、生態旅游、綠色生態產品生產等行業上來,使生態產業創造更多就業和增加收入的機會。

全國政協常委、新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障廳廳長艾尼瓦爾·依明:

堅持就地就近就業和返鄉自主創業

2013年,新疆總人口為2260萬人,其中少數民族人口1407萬,占到總人口的62.3%。全區城鎮實現新增就業46萬人,其中少數民族25.34萬人,占56%。總體上看,新疆少數民族勞動者就業穩步增長。

一、 少數民族就業的主要特點:

一是新疆少數民族就業率穩步提高,但仍是當前全區就業工作的重點;二是少數民族勞動者大部分都集中在第一產業;三是語言、技能成為當前影響全區少數民族有序進城就業、轉移就業的主要制約因素。

二、 貫徹落實中央第二次新疆工作座談會精神解決少數民族就業的對策建議:

一是樹立現代就業觀,依法促進少數民族就業。把做好各族勞動者就業工作作為依法治疆的根基工程,引導全社會樹立依法促進就業的觀念;引導少數民族勞動者實現從農牧區生活到城市生活、從傳統農牧業就業向適應現代企業就業的轉變。

二是推動少數民族多形式多渠道就業。通過經濟發展推動有序進城就業,堅持就地就近就業和返鄉自主創業的就業方向,有序推進少數民族農業富余勞動力到援疆省市就業;建立適應多樣化、差異化需求的職業培訓體系,把有進城就業愿望的勞動者納入職業技能培訓范圍。

三是政策推動保障少數民族就業。制定在疆各類企業、政府投資和各類援疆項目70%以上新增用工用于吸納當地勞動者就業的辦法;建立企業公開招聘制度、企業吸納就業承諾制度以及企業吸納就業人員報送和通報制度,依法規范企業招人用人;發展職業教育,鼓勵開展職業培訓,制定并實施以就業為導向的職業能力開發計劃。

四是制定措施落實少數民族就業。大力推動少數民族勞動者向大企業大項目和各類產業園區、開發區實現就業;機關事業單位招錄人員,更多招錄少數民族高校畢業生就業;有組織、成建制轉移新疆少數民族勞動力到內地務工經商。