全國政協常委、民族和宗教委員會主任朱維群:

創造就業崗位 降低就業難度

2014年4月至8月,全國政協民族和宗教委員會就民族地區城鎮化進程中的就業問題進行專題調研。總體上看,民族地區就業形勢是好的,但另一方面,民族地區正處在工業化初期向中期發展階段,城鎮化水平滯后于工業化進程,就業結構滯后于產業結構的調整,就業問題面臨困難比東中部地區更多。調研組建議:

一、 提升經濟總量,調整產業結構。對有條件在民族地區發展的清潔能源和不破壞生態環境的資源開發利用項目,優先布局建設。實行差別化產業政策,用現有中小企業發展專項資金、科技型中小企業技術創新基金等對民族地區給予傾斜。設立民族地區促進就業專項引導資金,扶持吸納就業能力強的投資項目和勞動密集型企業等。

二、 推動產業和勞動力“雙轉移”,促進東西部深度合作。一是利用自己在資源、區位、交通、原有產業等方面相對有利條件,主動承接東部勞動密集型、資源加工型產業。二是繼續鼓勵、支持勞動力走出去,到東部就業。

三、 把就業作為城鎮化進程的關鍵指標。實行差別化的金融、稅收、能源和財政政策,支持就業吸納力較強的產業項目向民族地區城鎮聚集。探索實施“雙軌制”過渡政策。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制等。

四、 提升職業教育權重,提高職業教育水平。以就業為導向,將地方高校更多轉型為應用技術類大學,把中等職業教育作為高中階段教育發展的重點;落實中等職業教育國家助學金和免學費制度等。民族地區無論是普通教育還是職業教育,都要把學習國家通用語言文字作為基礎性公共課程。

五、 重視少數民族群眾就業問題。政府要幫助少數民族群眾解決實際困難,引導他們適應城市現代生活,養成現代文明新觀念,增強在市場經濟大潮中的競爭能力,更好地同各兄弟民族交往交流交融。

全國政協委員、國家發改委原副主任杜鷹:

解決民族地區“招工難”問題

少數民族地區的就業矛盾不僅是“就業難”,也是“招工難”。“就業難”是由于產業結構比較單一,工業結構偏重,非公經濟不發達等原因,缺少就業崗位。另一方面還存在有崗位但招不到合適工人的情況,即“招工難”。原因包括少數民族地區勞動力的語言障礙、生活習俗、宗教習俗、勞動技能低、就業觀念陳舊等。

相較“就業難”,我認為民族地區“招工難”問題更突出。比如,工資水平是由勞動力的供求關系決定的,但在一些少數民族地區,企業職工的工資水平比內地要高,這是因為那個地區的勞動力有效供給不足,企業招不到合適的工人,這恰恰也說明“招工難”問題比“就業難”問題更突出。所以,解決勞動力有效供給不足,就要下大力氣培養合格的勞動者。

對此,提出四點建議:

一、 民族地區的企業家要有社會責任感,多招一些少數民族員工。從國家角度講,這是長治久安的需要。從企業角度講,在民族地區辦企業,不招收當地的人,對企業長遠發展也不利。企業家要有耐心,帶著感情做工作,多吸納少數民族群眾就業。

二、 為推動企業在民族地區吸納少數民族員工就業,國家的就業支持政策要與企業是否吸納少數民族員工掛鉤。

三、 中央財政加大對民族地區就業專項資金投入。我認為目前財政對民族地區的傾斜程度還不夠。考慮到少數民族地區的特殊情況,中央財政還要進一步加大轉移支付力度。

四、 在民族地區職業教育中推行訂單培訓和定崗培訓。推動內地職業院校和民族地區的職業院校聯合辦學,把內地的就業崗位需求帶進少數民族地區,增加就業崗位。

全國政協常委、民革青海省委主委馬志偉:

以生態促產業 以產業保就業

目前,我國西部正處于城鎮化進程中,大量農牧民涌入城鎮,給社會治理帶來一系列新挑戰。解決好廣大農牧民訴求,對維護民族地區團結穩定、改善民生、推進新型城鎮化具有重大意義。

以青海為例,由于社會發展水平低、經濟總量小、產業結構不合理,城鎮規模小、集聚效應弱、就業難度大。總體來看,全省綜合實力弱,發展不平衡。面對新型城鎮化,廣大農牧民處在“四望四盼”的困境中。一是望羊興嘆,盼發展;二是望城興嘆,盼就業;三是望崗興嘆,盼培訓;四是望東興嘆,盼增收。

為此建議:

一、 加快產業發展,破解就業難題。構建促進西部地區城鎮產業發展的規劃、財稅、金融等政策體系。根據國家主體功能區定位,進行資源、環境、人口、產業與城鎮協調發展的頂層設計,開展“多規合一”試點工作。以建設“昆侖國家公園”為契機,積極支持旅游業、文化創意產業發展,加大科研教育投入,使青藏高原成為研究高原生態、弘揚生態文明重要基地。

二、 進一步加大中央及東部地區支持的力度。在農業轉移人口市民化過程中,加大中央財政對民族地區轉移支付力度,保障地方政府提供基本公共服務的財力;國家協調完善流域上下游之間的幫扶制度,制定相關幫扶政策,加大對口援青工作力度,推動民族地區加快發展。將就業納入援青工作機制,制定就業援青規劃。

三、 加大支持職業培訓力度,提高就業服務能力。國家繼續加大對青海民族地區教育的投入力度,大力發展職業教育;實施多元化的辦學機制,整合資源,加強有針對性的實用技術培訓,提高勞動者職業技能,促使農牧民轉變就業觀念。支持改善民族地區的創業環境,努力拓寬就業渠道。

四、 建立生態補償機制,加大生態移民安置力度。從國家層面加快建立“三江源”生態補償機制,完善生態移民保障機制。鼓勵發展生態產業,增加生態產品供給,形成以生態促產業,以產業保就業的新型生態保護之路。