新遵循——改革與法治“雙輪驅動”初顯成效

　　這是引人注目的兩個“前所未有”——

　　黨的十八大以來，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區。改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有。

　　解決一系列重大問題，解放和增強社會活力，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定，必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上提供制度化方案。

　　霧霾頻頻來襲、水危機愈演愈烈……近年來，環境污染成為全民關注的熱點話題，也成為經濟社會發展的難題。

　　“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”一年前，國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時宣示。

　　“對拒不改正的排污企業實施按日計罰”“對嚴重的違法行為采取行政拘留”……以法治為軌道，堅持改革方向。今年１月１日起正式施行的“史上最嚴環保法”發出一個強烈信號：依法治污，鐵腕執法，正在成為我國向污染宣戰的“新常態”。

　　國運興盛系于法治。全面深化改革、解決各種矛盾和問題，尤需法治保障。

　　堅持科學立法，著力實現立法和重大改革決策相銜接；提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性……回顧黨的十八大以來尤其是十八屆四中全會以來的治國理政歷程，改革更加突出法治引領，確保在法治軌道上推進。

　　從中央到地方，改革的“法治”分量更重——四中全會提出積極推行政府法律顧問制度。已經普遍建立政府法律顧問制度的山東省明確，今年的重點是“加緊完善”……

　　在一些重點領域改革中，更加注重法治引領——《浙江省社會養老服務促進條例》將于３月１日實施，這是全國首部由人代會通過的社會養老服務地方性法規；山西出臺《關于深化煤炭管理體制改革的意見》，從資源配置、項目審批、銷售體制、權力約束、法治建設等關鍵環節深化改革，全面開啟“改革興煤”之路……

　　將權力關進制度的籠子，法治是必然選擇——《建立健全懲治和預防腐敗體系２０１３－２０１７年工作規劃》明確了堅決遏制腐敗蔓延勢頭的目標，廣東汕頭、珠海已率先出臺預防腐敗條例。

　　在推進法治建設中，改革的精神和勇氣更加彰顯——上海在全國率先開展司法改革試點，“讓審理者裁判、由裁判者負責”正在得到落實。而去年１０月，貴州省金沙縣檢察院將金沙縣環保局告上法院，請求判令后者依法履行處罰職責，使檢察機關提起公益訴訟制度成為司法體制改革中的一大亮點。

　　改革與法治，如車之兩輪、鳥之兩翼。改革與法治并肩而行，使中國經濟社會發展更加生機勃勃、規范有序。

　　“全面深化改革，必須在法治的軌道上進行，正確處理改革創新與于法有據的關系，在改革的過程中及時做好法律立、改、廢的工作。而全面依法治國，也要堅持改革方向和問題導向，制定和實施具有重要意義的改革舉措。”中央黨史研究室原副主任、全國政協委員李忠杰說。

　　當前的改革，是法治下的改革。當前的法治，也是改革中的法治。

　　“改革離不開法治的引領和保障，否則就可能失序；法治必須緊跟改革的進程和步伐，否則就會滯后。”中國社會科學院法學研究所所長李林說，相對于實現全面建成小康社會的奮斗目標，相對于實現中華民族偉大復興的中國夢，改革與法治都是手段、方法、舉措和過程，兩者的價值特征、本質屬性和目標追求是一致的。