3、 調查20天是否太慢？

　　相關規定是60天內提交調查報告，專家稱“算是很快了”

　　據人民日報報道，國務院原參事、國家應急管理專家閃淳昌指出，“按照國務院302號令，即國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定，對突發事故的調查，要求是在事發60天內提出調查報告。后來頒布的國務院493號令要求也是60天內，如果需要還可以延長。這次調查時間總計20天，第21天公布，應該說是很快了。”

　　“調查緊鑼密鼓。”上海市安全生產監管局副局長花克勤介紹，調查組中全脫產38人，先后加盟工作的總計超過100人。

　　上海市政府辦公廳副主任、市應急辦主任熊新光解釋為什么在20天后才公布調查結果:“關鍵是必須找到確鑿證據，在強有力證據支撐下形成調查報告和對相關人員問責。”20天里，先后有51位政府工作人員接受調查組談話詢問。

　　上海聯合減災與應急管理促進中心理事長白濤、中國安全科學研究院教授周建新等相關專家昨日也對新京報記者表示，“20天左右出具這樣一份調查報告，算是很快了。”

　　上海市監察局副局長王玉介紹，監察機關根據相關規定，對事件原因性質等方面進行認定，開展對事件涉及監察對象違法違紀行為的調查，依法做出監察決定，或提出監察建議。

　　“整個調查的過程也要進行監察，使得調查符合法律規定。對人員的處理、責任認定，也必須客觀真實。在對這些人的責任認定、處分檔次上，需要非常嚴格地按照公務員處分條例等相關條例，所具備的相關文書必須齊全。所有的認定，必須經過本人審閱、認同、簽字，比方說每一個被問責的人員，對此事自己應承擔的責任和接受處分的態度，做出書面表態。”王玉說，責任認定要經過市政府常務會議討論通過，例如局級干部的黨紀處分，要經市委常委會批準。

　　4、 為何未問責更高級別官員？

　　調查組認定，黃浦區政府和相關部門負有不可推卸責任

　　在昨日公布的問責名單上，共有11名相關責任人，都集中于黃浦區級領導。為何問責結果集中于區一級責任人？

　　對此，聯合調查組成員、市政府法制辦副主任劉平此前接受媒體采訪時表示，依據《中華人民共和國突發事件應對法》第63條：“地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門違反本法規定，不履行法定職責的，由其上級行政機關或監察機關責令改正；有下列情形之一的，根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分……”

　　劉平解釋說，依據這個法規，突發事件要處分的，就是“直接負責”的責任人。根據調查，上海市政府同意暫停在外灘風景區舉辦新年倒計時活動，并就另擇地點舉辦的活動，“明確要求‘誰主辦、誰負責’，落實屬地管轄，切實把責任落到實處。”

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《上海市實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》、《上海市外灘風景區綜合管理暫行規定》等法律法規和政府規章，綜合調查結果，調查組據此認定：黃浦區政府和相關部門對這起事件負有不可推卸的責任。

　　顧林生則表示，調查報告對“直接責任”方——黃浦區相關領導的追責是必須的，其負有不可推卸的指揮、管理責任。但此次外灘踩踏事件的發生，不只是黃浦區一個區的問題，它涉及上海整座城市的應急管理問題。“人群是從整個上海市涌入的，從整個城市的前期應急預案、交通疏導到上級監管，這是一個城市系統問題。”

　　本版采寫/新京報記者 張婷