令用戶不勝其煩的廣告信息有望得到根除。4日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布消息稱，工信部已起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，其中明確規(guī)定未經(jīng)用戶許可，任何組織和個(gè)人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息，這一規(guī)定也將成為治理垃圾短信現(xiàn)象的政策依據(jù)。（11月5日《京華時(shí)報(bào)》）

　　治理垃圾短信離不開立法，但立法所具有的可操作性和賦予消費(fèi)者足夠的維權(quán)途徑，才是決定最終實(shí)效的關(guān)鍵，否則相關(guān)的條款徒具觀感價(jià)值。

　　按照管理規(guī)定征求意見稿的相關(guān)規(guī)定，明確未經(jīng)用戶許可，任何組織和個(gè)人不得向其發(fā)送商短信息。條款的設(shè)計(jì)，將用戶“許可”視為了判定標(biāo)準(zhǔn)，這意味著任何商業(yè)廣告對(duì)個(gè)人信息發(fā)送前的征詢信息具有合法性，不知道這種信息算不算“垃圾信息”？按照大部分人對(duì)“垃圾短信”的困擾感受來看，擾煩并不是內(nèi)容本身，而是不必要通信量帶來的影響。更何況，征詢信息也能承擔(dān)植入廣告的功能，成為準(zhǔn)商業(yè)信息新的載體，許可設(shè)計(jì)本身也有技術(shù)漏洞。

　　更關(guān)鍵的是，管理規(guī)定屬于行政規(guī)章，治理和規(guī)范商業(yè)短信息作用力還是來源于行政執(zhí)法。從行政執(zhí)法的實(shí)務(wù)來看，類似的法規(guī)很難調(diào)動(dòng)了公眾維權(quán)的積極性，電子信息終端用戶如果不能從維權(quán)中切實(shí)受益，實(shí)在是犯不著為了幾條擾人的短信來較真。民不舉官不究，執(zhí)法便形同擺設(shè)。

　　更何況，執(zhí)法本身也有瓜田李下的嫌疑。商業(yè)短信息是建立在對(duì)終端用戶海量群發(fā)的基礎(chǔ)上，并且一直都是電信值業(yè)務(wù)而存在，也就是說短信群發(fā)業(yè)務(wù)電信與廣告群發(fā)商才是受益者。辦法規(guī)定電信業(yè)務(wù)管理部門是執(zhí)法主體，不得不說他們集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”于一身，嚴(yán)格執(zhí)法與自損利益，如何取舍不難判斷。事實(shí)上，近些年整治垃圾短信都陷入了雷聲大、雨點(diǎn)小的怪圈，即因如此。

　　群發(fā)商業(yè)短信息之所以不被社會(huì)認(rèn)可，根本原因是其對(duì)個(gè)人私權(quán)的侵害，本身形式所具有的強(qiáng)制性。這些決定了，首先商業(yè)廣告介入手機(jī)用戶或者私媒體的合法性需要界定，是否合法、界線在哪里？其次，找準(zhǔn)商業(yè)廣告的商家、廣告運(yùn)營商以及電信運(yùn)營平臺(tái)的守法邊界與責(zé)任禁區(qū)。只有在這兩點(diǎn)上形成了共識(shí)，才具立法可行的基礎(chǔ)，才能有效建立公共監(jiān)管的法律機(jī)制以及消費(fèi)維權(quán)的利益制約機(jī)制。

　　相反，一味在短信發(fā)送的環(huán)節(jié)上打補(bǔ)丁，在監(jiān)管的砝碼上作修補(bǔ)，把規(guī)范商業(yè)信息發(fā)送作為信息群發(fā)運(yùn)營者的規(guī)則，改變了既定的監(jiān)管與維權(quán)格局，立法樹起來的不過是法規(guī)“稻草人”，中看不中用不說，也造成了立法資源的浪費(fèi)。（木須蟲）