（一）

“真的是了不起的成就！整個從無到有地建立了我國普惠性學前教育公共服務體系。”問及我國學前教育、特別是面向3-6歲兒童的學前教育發(fā)展，當了15年全國政協(xié)委員，一直參與推動也見證這一進程的北京師范大學教育學部學前教育系劉焱教授頗為感慨。“這個成就是我們每一個普通人都能夠清楚地感受到的。”劉焱以自己所居住的北京高教園區(qū)舉例，“我們住的這周邊，過去最多的時候黑幼兒園有近20家，關也關不掉。后來北京師范大學和北京航空航天大學辦了兩個大的公辦幼兒園，基本解決了附近孩子的入園問題，黑幼兒園就自然消失了。”

農村學前教育境況更是得到巨大改善。“在北京開會時老聽說，‘幼兒園已經(jīng)成為農村一道亮麗的風景線’，我們到基層調研，果真這樣啊！在農村，最亮麗的地方確實是幼兒園。”帶著南方口音的劉焱難掩激動。

如劉焱所說，黨的十八大以來，多項學前教育改革措施不斷落實，我國學前教育發(fā)展在許多方面經(jīng)歷了從無到有、由冷變熱的過程。其中最核心的就是普惠性學前教育公共服務體系從無到有的建設。

“你能想象嗎？2009年，我國學前教育三年毛入園率僅為50.86%，政府直接用教育財政經(jīng)費舉辦的公辦幼兒園數(shù)量極少，占比僅為19.51%，且大多分布在城市地區(qū)，可以說，我們尚沒有學前教育公共服務體系。2010年特別是十八大以來，一系列學前教育新政落地，通過連續(xù)四期‘學前教育三年行動計劃’，建立了惠及城鄉(xiāng)人民群眾的普惠性學前教育公共服務體系，農村都有了公辦幼兒園，這種變化，是新中國歷史上空前的，是一個了不起的歷史偉業(yè)！” 最直觀的表現(xiàn)就是我們身邊的幼兒園數(shù)量增加了，幼兒園的入園費用降了下來。

（二）

說起學前教育的推進過程，作為全國政協(xié)委員和學前教育研究者的劉焱則充滿感慨——“不容易！不過中央下了決心，推進起來也出乎預料地快！令人驚嘆！”

劉焱講述了15年前，自己剛剛進入全國政協(xié)時的一次經(jīng)歷。

那是2008年3月，中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第一次會議在北京舉行，這是她第一次參加全國政協(xié)會議。當時教育部的一位高級官員來到了劉焱所在的界別和委員們座談。有位委員點名道姓地提出，某幼兒園要收很高的贊助費也進不去，隨即引發(fā)委員熱議——“入園貴”“入園難”問題遂成為此次會議熱點之一。

作為全國政協(xié)委員中唯一的一位學前教育領域的專業(yè)研究者，劉焱清楚地知道，這些問題的關鍵是當時幼兒園資源有限，公辦幼兒園資源更少。劉焱發(fā)言說，“現(xiàn)在公辦幼兒園數(shù)量太少了，主要靠民辦園支撐。幼兒園收贊助費非常普遍，因為沒有政府經(jīng)費支持。這位委員所說的這家幼兒園屬于企事業(yè)機關單位辦園，并不是政府辦園，是企事業(yè)機關單位為自己職工辦的園，屬于‘單位福利’，本來就不面向社會公眾。要解決‘入園難’‘入園貴’問題，必須加強政府供給，尤其是要把學前一年納入到義務教育中去，為每個幼兒做好入學準備，讓每個孩子在進入學校的時候，擁有基本相同的發(fā)展基礎。”“義務教育問題還沒有解決呢，怎么能輪到學前教育？”劉焱的建議當場就被這位教育部的高級官員否決了。

確實，在那時候，從上到下，學前教育問題還沒有引起社會的廣泛關注。

學前教育在當時已經(jīng)成為我國教育格局中最薄弱的環(huán)節(jié)，在很多地方教育行政部門的學前教育處大多被撤銷。學前教育普及率很低，3—6歲幼兒中，僅有一半孩子能上幼兒園或學前班。幼兒園大部分為民間投資，完全依靠老百姓的繳費支撐，沒有任何政府的資助；學前教育發(fā)展城鄉(xiāng)差距大；城市的幼兒園質量之間也有巨大差異。隨著人們普遍受教育程度的提升，越來越多的家長意識到學前教育對孩子一生發(fā)展的重要性，“入園難”“入園貴”問題于是引發(fā)輿論高度關注。

“農村差、城市貴，人民群眾意見大”，談起10年前我國學前教育的狀況，劉焱感受深刻。