全過程人民民主是習近平總書記從總體上概括我國人民民主特征提出的重大理念。人民政協(xié)實行的協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分。人民政協(xié)在全過程人民民主中的作用，筆者理解主要體現(xiàn)在三個方面。

一是在制度安排層面。實行全過程人民民主，首先要通過一系列法律和制度安排，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，形成全鏈條、全方位、全覆蓋的人民當家作主。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，這個制度與人民代表大會制度相輔相成，在政治制度上體現(xiàn)了我國社會主義民主政治選舉民主與協(xié)商民主相互補充、相得益彰的特點和優(yōu)勢，保證了我國人民在選舉投票后的日常政治生活中仍有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體；中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國社會主義協(xié)商民主的重要制度載體，也是實現(xiàn)我國全過程人民民主的制度載體。人民政協(xié)制度是我國多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機構，是各民主黨派和各界代表人士就國家大政方針和重要事務進行政治協(xié)商的重要渠道，也是各黨派團體和各族各界人士參與國事，在我國全過程人民民主中發(fā)揮作用的重要場所。

我國社會主義民主政治中兩種民主形式相互補充的特點和優(yōu)勢，還體現(xiàn)在“兩會式”民主的制度安排上。1954年，在人民政協(xié)結束代行人大職權而作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在后，毛澤東在論述政協(xié)存在的必要性時，就一方面指出：人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。政協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是“各黨派的協(xié)商機關”；另一方面他又強調(diào)，政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權力機關——全國人大，也不是國家行政機關。如果把政協(xié)搞成國家權力機關，那就會“一國二公”，成為二元了，民主集中制就講不通了。這里，毛澤東實際就已明確，政協(xié)與人大、政府根本不同于西方多黨競選、三權分立、兩院制下彼此傾軋、互相掣肘的關系，而是在中共中央集中統(tǒng)一領導下相互補充、相得益彰的關系，政協(xié)是實現(xiàn)我國人民民主不可缺少的重要形式，在國家政治生活中具有不可替代的作用。后來，為了便于參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士參與國事，根據(jù)中共中央的建議，從1959年第三屆全國政協(xié)起，每年人大和政協(xié)兩會開始同時召開，政協(xié)委員列席人大會議聽取并討論政府工作報告等重要報告。進入改革開放新時期后，“兩會式”民主進一步完善，黨和國家領導同志及相關部門負責同志在兩會期間都出席政協(xié)大會，并參加政協(xié)聯(lián)組會與委員共商國是，逐漸形成為對我國社會主義民主政治具有重要意義的一種制度性安排。

二是在保障人民民主權利層面。從新中國建立人民民主政權之日起，我國人民民主的一個鮮明特點，就是享有人民民主權利的人民的范圍與統(tǒng)一戰(zhàn)線有著密切聯(lián)系。新中國成立初期，我國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級四個階級的聯(lián)盟，構成我國人民民主的人民的范圍也就由這四個階級組成。新時期以后，中共中央明確我國社會階級狀況發(fā)生了根本變化，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展成為由工人階級領導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這四個“者”也就成為新時期我國人民的新內(nèi)容。政協(xié)作為最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也因此在擴大政治參與，把我國人民民主擴大到最大限度的范圍方面發(fā)揮重要作用。通過人民政協(xié)，不僅使大陸社會主義制度下的各黨派、各團體、各民族、各階層和各界代表人士得以參與國家政治生活，享有行使人民民主的權利；而且能夠吸收包括生活在資本主義社會制度下的港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的代表，也在國家政治生活中協(xié)商建言、參政議政，享有與祖國大陸廣大人民一樣的人民民主權利。

人民政協(xié)實行的民主主要是協(xié)商民主。而政協(xié)之所以主要實行協(xié)商民主，不僅因為政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員需要經(jīng)過協(xié)商產(chǎn)生，參加政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的關系和諧需要經(jīng)過協(xié)商來協(xié)調(diào)；而且因為協(xié)商民主是一種適應政協(xié)性質(zhì)定位，能夠通過充分協(xié)商尋求最大公約數(shù)廣泛凝聚共識的民主形式，是一種能夠在尊重多數(shù)的同時保護少數(shù)的民主形式，這是政協(xié)協(xié)商不同于其他領域協(xié)商的一大特點。1956年，長期負責統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的老一輩革命家李維漢在參加中共八大發(fā)言時就曾說過，政治協(xié)商作為實現(xiàn)我國人民民主的重要方法，其好處就在于“既能實現(xiàn)最大多數(shù)人民的民主權利，又能尊重占少數(shù)地位的人民的民主權利”。這里占少數(shù)地位的人民，“就是各民主黨派、無黨派民主人士和其他愛國人士所聯(lián)系和代表的一部分人民”。各民主黨派成員的數(shù)量與中國共產(chǎn)黨黨員的數(shù)量相比屬于少數(shù)，各族各界人士和廣大群眾比在我國整個人口比例中也是少數(shù)，但在政協(xié)委員比例中非中共委員卻占多數(shù)。之所以要保持這個比例數(shù)，就是為了在國家政治生活中能夠充分聽取各黨派團體、各族各界人士包括各方面專家學者對國家大政方針和重要事務的意見建議，廣泛團結他們，并更好發(fā)揮他們的民主作用。選舉票決民主是多數(shù)決定、非此即彼，協(xié)商民主則既尊重多數(shù)人的意愿、又照顧少數(shù)人的合理需求，可以求同存異、聚同化異，在加強政治思想引領、廣泛凝聚共識的同時，廣開言路，集思廣益，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，既有利于調(diào)動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，又能夠彌補票決民主可能造成忽視有時真理掌握在少數(shù)人手里的不足，使社會各界代表人士的民主權利得到切實保障，進而在總體上保證我國人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的民主權利，體現(xiàn)有事好商量、眾人是事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求最大公約數(shù)的人民民主的真諦。

同時，人民政協(xié)由界別構成，政協(xié)委員是社會各界的代表，作為界別代表，政協(xié)委員還應當反映所聯(lián)系界別群眾的意見呼聲。人民政協(xié)要暢通各界群眾通過政協(xié)向黨和政府反映訴求的渠道，完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的機制，同時引導委員積極了解界別群眾的思想狀況，向界別群眾宣傳解釋他們所關心的黨和國家方針政策，做好協(xié)調(diào)關系、理順情緒、化解矛盾、凝心聚力的工作。這是深化政協(xié)委員職責作用的要求，也是直接民主與間接民主相統(tǒng)一在人民政協(xié)協(xié)商民主中的一種體現(xiàn)。

三是在民主實踐層面。就是要踐行協(xié)商民主，發(fā)揮好人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用。早在1949年，在人民政協(xié)協(xié)商建國的過程中，周恩來就指出，政治協(xié)商是新中國新民主的一個特點。新時期特別是中共十八大以來，中共中央進一步明確協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，將協(xié)商民主深深嵌入我國社會主義民主政治全過程，人民政協(xié)也成為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構。適應發(fā)展全過程人民民主新形勢，人民政協(xié)要發(fā)揮好專門協(xié)商機構作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，完善協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，培育協(xié)商文化，增強協(xié)商能力，提高協(xié)商質(zhì)量，努力通過平等真誠、廣泛充分的民主協(xié)商，促進科學民主決策，加強對重大決策貫徹落實情況的民主監(jiān)督，推動完善國家和社會治理，并在協(xié)商中促進廣泛團結，推進多黨合作，實行建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識和行動。因此，人民政協(xié)的協(xié)商民主實踐，不僅體現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一，而且體現(xiàn)了民主與團結、民主與集中、踐行人民民主與實現(xiàn)黨的領導的統(tǒng)一。

（作者系中國人民政協(xié)理論研究會副會長，習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）