創新聯合體建設是推進和落實創新驅動發展的有效舉措，能夠進一步有效提升自主創新能力、優化產業創新體系，實現原始創新和產業創新協同。按照習近平總書記關于“加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體”的指示要求，全國各地都在積極探索推進創新聯合體的建設，如北京成立了生命科學與健康協同創新聯合體、北京智源人工智能研究院，由中國華能集團有限公司牽頭成立海上風電產業技術創新聯合體和CCUS技術創新聯合體等，建立有效的共性技術供給體系，提高了科技成果轉移轉化成效。

但從整體情況來看，仍然存在一些不足。一是支撐國家重大發展戰略的能力不足。創新聯合體缺乏針對關鍵核心技術布局或未來產業發展的頂層設計和中長期規劃，對關鍵核心技術的供給能力不強，對破解“卡脖子”難題的技術研發支撐不夠。高質量創新聯合體集群和體系尚未形成，尤其是在跨領域、大協作、高強度聯合創新體方面存在短板。二是“政、產、學、研、用”聯動的科研攻關組織機制尚待完善。央地協同、政企結合、研產融合、國際合作的技術創新閉環尚未形成，協同一致的創新機制和利益共同體的連接機制尚需完善，立足基礎研究和應用研究、緊密結合國家重大科技部署、圍繞產業關鍵共性技術的創新格局仍待發展。三是創新聯合的治理模式仍有待探索。如資金投入和分擔問題，研發過程中條塊壁壘、信息溝通、創新成果的合理分享等方面的機制問題，創新主體之間的有效溝通問題，以及創新要素在創新鏈上跨部門、跨領域流動的體制障礙等，仍然沒有清晰的治理模式。

想要切實發揮科技創新支撐產業發展的關鍵作用，助力戰略性新興產業發展，必須加快推進創新聯合體建設。

首先要加強產業共性技術研發創新聯合體建設。在戰略性新興產業等領域，圍繞卡脖子問題，建設一批高質量、能長期發揮作用的產業技術研究院，突出公立性、加強成果轉化，為產業界提供更多高質量的技術供給。鼓勵龍頭企業發揮作用，牽頭建設產業技術創新聯盟，合力突破關鍵共性技術，同時搭建產業技術基礎服務平臺，提供檢驗檢測、實驗驗證、中試熟化等公共服務。培育壯大系統集成和解決方案供應商，為智能制造、綠色制造、工業互聯網改造等提供服務。

其次要加大創新聯合體政策供給。依托產業路徑圖、產業圖譜、技術圖譜，建立分級清單，對于事關戰略主動和產業安全底線的關鍵核心技術實施更精準、力度更大的專業金融、專項資金計劃。探索科學的技術預測方法指導產業聯盟核心創新主體識別產業關鍵核心技術。設置定向資金引導核心創新平臺的建設，激發核心創新平臺創新活力。在戰略性新興產業特別是跨界融合重點領域，引導新型研發機構，依托現有國家重大科技專項的實施部署，打造跨領域、多主體、全產業鏈集成的產業創新生態。合理運用貨幣政策工具、綠色通道和獎勵金機制等手段，引導金融機構、科創基金以及投資公司優先投資新型研發機構。

此外，要促進國企和民企在創新聯合體共同發揮作用。一方面要依托混合所有制改革，探索面向國有資本投資與資本運營公司的新型國有資本管理體系，逐步解決國有企業與民營企業在參與市場競爭過程中的差別化待遇問題，推動國有企業與民營企業實現創新鏈、產業鏈之間的“國民共進”。另一方面要建設面向“卡脖子”技術的“國企+民企”分類主導的創新聯合體。在圍繞“卡脖子”技術的聯合攻關體系中，深入支持民企廣泛參與央企、國企、重點高校與科研院所等牽頭的關鍵核心技術聯合攻關項目。在部分具備商業化前景的關鍵領域，大力實施軍民融合戰略，以項目制的形式推動形成軍工央企主導、民營企業參與等融通創新的新模式，組建面向“國有企業+大中小民營企業”的創新聯合體，形成面向“卡脖子”技術的強協同與弱耦合的創新生態圈。

（作者系全國政協委員，民建北京市委會主委、北京市科協常務副主席）