優化城市營商環境建設的根本目的在于提升企業獲得感，增強企業市場競爭力

最近，國務院總理李克強針對進一步打通落實營商環境堵點、提升營商環境法治化水平，從四個方面進行了重點安排部署。會議披露，2020年，我國逆勢新增市場主體2000多萬戶，成為對沖經濟下行壓力、提升市場動能與信心的關鍵之舉。

研究表明，企業新設立前三年是生死存亡關鍵時期。如何通過更高質量的營商環境建設和政策的進一步優化引導，來幫助新生市場主體平穩渡過“新生兒”的關鍵時期，建立起企業市場競爭的強“免疫力”，應成為下階段持續優化營商環境建設的重點結構性方向，也應該成為檢驗、衡量地方營商環境優劣的一個重要靶向性指標。

筆者認為，做好營商環境建設持續優化升級，激發市場主體活力應著力把握三個方面。

將擴展營商環境內涵作為持續優化的重點方向。營商環境是影響市場主體活動的制度性安排，有狹義和廣義之分。目前而言，國內主要大中城市優化營商環境的重點和方向，主要側重于市場主體準入、生產經營和退出等活動中涉及的各種制度規則，屬于狹義內涵，處于“放管服”中的“放管”初級階段。在全球政治經濟形勢不確定性顯著增強，國內經濟面臨新舊動能轉換、內生性動能不足，下行壓力持續加大的背景下，國內營商環境建設必須加快進行版本升級，盡快由“放管”的初級階段，向“服務”的高級階段轉化，為企業和市場提供優質的高素質人才、完善的信用體系以及完整的產業鏈條等高水平營商環境服務。通過營商環境內涵擴展來實現營商環境建設結構優化和提升營商環境服務質量。幫助新生企業在簡化興辦手續和各種交易性制度成本的同時，提升企業關鍵生存期存活率，實現新生市場主體“量”與“質”的雙向突破與齊頭并進。

將大數據賦能作為持續優化營商環境重點內容。大數據以其顯著的時空便捷性和信息通透性優勢，正在成為政府管理的重要抓手和企業征戰市場的重要幫手。地方政府在持續優化營商環境中，應將構建城市數據生態系統、推進城市治理體系和治理能力現代化作為營商環境升級換代重要內容。讓數字賦能城市經濟發展，首先要有效推進數據治理。通過城市數字基礎設施建設，最大限度匯聚、治理數據，建立合法、共享的城市管理、經濟、民生數據中心。讓企業通過城市數據規避市場風險、擴展市場優勢。其次要顯著提升應用能力。要通過平安警務云、信用聯合懲戒、智慧規劃、智慧城管等一批應用場景，助推政府治理體系和治理能力現代化，提升市場活力。此外，民生經濟服務也要更加精準。通過企業信用云平臺等多種類互聯網應用場景落地，讓企業和市民享受更優質、高效、便捷的服務。

讓高端服務業成為激發市場整體活力的因素。優化城市營商環境建設的根本目的在于提升企業獲得感，增強企業市場競爭力。當前，世界正面臨百年未有之大變局，針對外部形勢變化，黨中央審時度勢，科學、及時地作出了“加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的戰略部署。這就要求我們必須更加注重消費。通過更加積極主動的高質量市場營商環境建設，激發市場活力，提升市場交易活躍程度，為實體經濟企業奠定良好的產供銷格局。在當前國內絕大多數行業傳統產能過剩、生產企業創新能力不足的情況下，需高度重視現代服務業的引領性作用。通過將城市營商環境建設與政府購買服務有效融合，增強現代服務業對城市經濟發展的基礎性支撐，全面促進消費，提升傳統消費，培育新型消費，發展服務消費。在促進現代服務業創新能力提升的同時，有效帶動市場整體需求，并進而帶動實體企業研發投入和社會整體創新能力的提升。（作者系全國政協委員，中審眾環會計師事務所首席合伙人）