今年的北京市兩會(huì)，傳遞出了一個(gè)令人振奮的消息——2021年北京地區(qū)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）超過4萬億元，同比增長8.5%。與此同時(shí)，北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率保持全國第一。

從2007年GDP首次超過萬億元，到2013年跨越2萬億大關(guān)、2018年邁入3萬億元，再到去年，北京成為全國首批GDP4萬億城市，對(duì)一座城市而言，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給了它更多機(jī)會(huì)。而對(duì)于這座城里的市民而言，他們期待經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果照見尋常生活，通過城市更新，推動(dòng)生活更新。

系統(tǒng)工程

去年6月，《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》對(duì)外發(fā)布，這份《指導(dǎo)意見》明確提出了“規(guī)劃引領(lǐng)，民生優(yōu)先”的基本原則。

對(duì)此，北京市政協(xié)委員、民建北京市委會(huì)青工委主任黃軼表示，城市更新是有機(jī)的系統(tǒng)工程，但目前來看，缺乏整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)開展，沒有以終為始、以人為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把為人服務(wù)的內(nèi)容和運(yùn)營更新前置。從更新對(duì)象上，載體更新、要素更新、內(nèi)容和運(yùn)營更新缺乏統(tǒng)籌考慮，以載體更新為主片面開展城市更新；從更新流程上，規(guī)投建運(yùn)缺乏協(xié)同，投資建設(shè)與運(yùn)營管理脫節(jié)，導(dǎo)致大量資產(chǎn)無法滿足市場需要、運(yùn)營需求而空置；從參與主體上，政產(chǎn)學(xué)研多方主體具有較強(qiáng)邊界，缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)同。

為此，黃軼建議，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市更新行動(dòng)全局性、系統(tǒng)性的理解，樹立以人為本的城市更新理念，建議建立市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的北京城市更新專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門協(xié)同推進(jìn)城市更新；其次，城市更新行動(dòng)要以人為本，培育和發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展住房、文化、藝術(shù)、教育、康養(yǎng)、旅游、體育、商業(yè)等為人服務(wù)的幸福產(chǎn)業(yè)，配置產(chǎn)業(yè)資源落地城市更新；再次，城市更新行動(dòng)是系統(tǒng)工程，需要各領(lǐng)域的系統(tǒng)解決方案，需要城市更新運(yùn)營商，要在老舊小區(qū)改造、老舊廠房改造、歷史街區(qū)改造等領(lǐng)域培育城市更新運(yùn)營商這一新興社會(huì)企業(yè)，發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用和市場配置資源的作用，推動(dòng)城市更新的高質(zhì)量發(fā)展；另外，應(yīng)進(jìn)一步整合政產(chǎn)學(xué)研的力量，研究總結(jié)社會(huì)資本和企業(yè)推動(dòng)城市更新的做法和模式，結(jié)合北京城市更新的實(shí)際，逐步形成北京城市更新的系統(tǒng)解決方案，形成城市更新的北京模式。

基層抓手

北京市政協(xié)委員、中國西部研究發(fā)展促進(jìn)會(huì)副理事長米良認(rèn)為，城市更新的一個(gè)抓手，是優(yōu)化社區(qū)“網(wǎng)格”治理。

“當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各個(gè)階層的利益都面臨著分化、重組與分配，各種矛盾交織在一起在城市社區(qū)得到集中體現(xiàn)，比如公共設(shè)施缺乏維護(hù)、公共資源過度使用或緊缺、公共空間肆意侵占、小區(qū)環(huán)境惡化、物業(yè)服務(wù)管理成本走高與物業(yè)收費(fèi)困難的拉鋸戰(zhàn)等，這些現(xiàn)象都可以被稱為大城市里的‘小區(qū)病’。”米良這樣說。

而要通過網(wǎng)格化管理解決上述問題，米良認(rèn)為，這既需要硬件投入，更需要在明確區(qū)域差異的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多元主體參與。

“北京作為國際特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復(fù)雜，社會(huì)組織多元，城市核心區(qū)、功能拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)及郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、群體結(jié)構(gòu)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等均存在很大差異，社會(huì)治理任務(wù)艱巨，各區(qū)域在網(wǎng)格化管理的過程中一般很難照顧到區(qū)域自身特點(diǎn)。因此，我們應(yīng)構(gòu)建多元主體參與的工作格局。只有社區(qū)居民具備作為公民的主體意識(shí)和參與能力并轉(zhuǎn)化為真實(shí)的行動(dòng)力，社區(qū)治理的難題才會(huì)變得相對(duì)容易一些。”米良同時(shí)表示，應(yīng)拓寬社區(qū)網(wǎng)格化管理的資金籌集渠道。對(duì)于市場有能力承擔(dān)的管理和服務(wù)項(xiàng)目要果斷放手，對(duì)于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)性資金投入，促進(jìn)社會(huì)各界主動(dòng)投身于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。綜合運(yùn)用各種財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)投資社區(qū)管理與服務(wù)的吸引力，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為社區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區(qū)自身優(yōu)勢，規(guī)范社區(qū)募捐機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)閑散資金，不斷增強(qiáng)社區(qū)自我積累和資金募集能力。

“配合作戰(zhàn)”

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀察者眼中，談城市更新，就繞不開智慧城市建設(shè)這一話題。

北京市政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)智慧城市構(gòu)架，突出底層共性技術(shù)攻關(guān)。對(duì)此，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、北京市人大代表葉青表示，推進(jìn)智慧城市建設(shè)是促進(jìn)城市精細(xì)化管理、解決“大城市病”的有效途徑，涉及城市發(fā)展建設(shè)方方面面，覆蓋面廣、深入基層、影響力大，落實(shí)起來存在很多需要溝通的環(huán)節(jié)，思想也需要統(tǒng)一。

比如，推動(dòng)智慧城市發(fā)展要從以建為主轉(zhuǎn)向長效運(yùn)營、促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、政企合作、多方參與、專業(yè)運(yùn)營的運(yùn)行體系，促進(jìn)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。

“只靠政府一方力量，很難實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)方式的創(chuàng)新。所以我建議引進(jìn)社會(huì)力量，設(shè)立智慧城市創(chuàng)新發(fā)展基金，最大程度爭取資金支持。”葉青這樣說。

他同時(shí)建議，應(yīng)打破不同政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)間的信息溝通藩籬，梳理不同部門、不同區(qū)域的“信息孤島”，構(gòu)建城市綜合管理及政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，以城市為單位，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理模式，將涉及城市政務(wù)服務(wù)的工商、公安、醫(yī)療、環(huán)保、市場監(jiān)督、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、城市服務(wù)、民生服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息整合到統(tǒng)一系統(tǒng)中，打造分工明確、信息透明、權(quán)責(zé)清晰、高效有序的智慧化政務(wù)服務(wù)體系。