近日，中共中央國務(wù)院印發(fā)國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要指出，“有序發(fā)展共享交通，加強城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，合理配置停車設(shè)施，開展人行道凈化行動，因地制宜建設(shè)自行車專用道，鼓勵公眾綠色出行。”中共中央國務(wù)院的這一重要決策部署，非常適時、極其重要、很有必要。本人作為全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員，履職擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?qū)使我在全國兩會召開前夕，通過手機視頻、電話交流、語音信息等，就如何盡早貫徹落實好、具體實施好相關(guān)政策，傾聽普通上班族市民，尤其是老年朋友等的意見建議。所聽之心聲，都不約而同地高度贊同擁護中共中央國務(wù)院這一關(guān)乎千家萬戶市民居民出行的民生要事，認(rèn)為這是一件重要的便利百姓出行的好事實事，堅持了立足新發(fā)展階段實際，貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，突出了以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，落實了統(tǒng)籌、系統(tǒng)、整體性思維要求，體現(xiàn)了以滿足人民日益增長的美好生活出行需求向往，有利于提高城市綠色交通分擔(dān)率，建議遵循馬上就辦的原則和作風(fēng)，把規(guī)劃綱要中確定的好事辦好、實事辦實。

在前不久人民政協(xié)報社組織召開的一次以“交通運輸新業(yè)態(tài)服務(wù)需求側(cè)”為主題的座談會上，部分全國政協(xié)委員、相關(guān)專家、行家以及有關(guān)企業(yè)界代表人士等，圍繞貫徹中共中央國務(wù)院決策部署，建言獻(xiàn)策，凝聚共識。

大家認(rèn)為，中共中央國務(wù)院提出有序發(fā)展共享交通，加強城市步行和自行車等慢行交通建設(shè)，鼓勵公眾綠色出行，對于貫徹黨的十九屆五中全會提出的“全面提高公共安全保障能力”，助推提升交通運輸新業(yè)態(tài)服務(wù)需求側(cè)管理能力具有積極作用，有利于交通運輸實現(xiàn)高水平供需動態(tài)平衡、暢通內(nèi)循環(huán)和提升大國大交通運輸經(jīng)濟比較優(yōu)勢，可以有效激發(fā)和激活百姓采取多種方式交通出行的市場需求，助力補齊交通出行服務(wù)過程中的難點、堵點、痛點等，體現(xiàn)了時代性、創(chuàng)造性、實踐性和人民性。

在一些政協(xié)委員看來，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，交通運輸業(yè)能耗在總能耗中所占份額越大。據(jù)國際交通論壇（ITF）2017年交通展望統(tǒng)計，在2015年全球能源相關(guān)的碳排放中，交通部門占23.9%，交通運輸部門已成為僅次于能源供應(yīng)部門和工業(yè)生產(chǎn)部門的第三大溫室氣體排放部門。交通運輸部門實施低碳減排勢在必行。因此，應(yīng)抓緊落實交通規(guī)劃綱要的實施，盡早提出具體貫徹綱要的實施意見，推動綱要實施盡快落地見效。

一些委員表示，中國是一個人口大國，尤其是大中城市的人居密度大，常常表現(xiàn)為高密度出行率。中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和加大內(nèi)循環(huán)發(fā)展趨勢，必然要求更大規(guī)模的交通運輸供給，交通發(fā)展面臨高需求增長和高碳排放的雙重挑戰(zhàn)。從整體性看，目前，我國交通系統(tǒng)正常運行運力還是以化石燃料為主，短期內(nèi)這種能源利用格局不會發(fā)生根本性改變，那么，眼下緊緊靠交通工具技術(shù)革新促進(jìn)燃油效率等指標(biāo)優(yōu)化，難以如期實現(xiàn)國家對交通行業(yè)要求的碳達(dá)峰目標(biāo)。但是，國家對實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的剛性要求又是具體的、嚴(yán)格的。

前不久，國務(wù)院貫徹中央要求，在印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》部署的六項重點任務(wù)中，也明確提出健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系，要求積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推廣綠色低碳運輸工具，加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平。近一個季度里，中共中央國務(wù)院連續(xù)就交通領(lǐng)域推進(jìn)共享出行行業(yè)價值，促進(jìn)如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)作出部署，提出指導(dǎo)意見，實屬罕見。形勢逼人，形勢催人創(chuàng)新改革完善交通領(lǐng)域節(jié)能減排降碳措施。

有的委員和專家在研討中認(rèn)為，交通運輸行業(yè)要在2030前如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，必須在交通出行結(jié)構(gòu)上做文章，下決心向低能耗、低排放、高效率、高質(zhì)量的交通方式轉(zhuǎn)變，把單位運量的交通能耗和碳排放盡可能地降低。這就需要加緊將規(guī)劃綱要中確定的“有序發(fā)展共享交通，加強城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)”的舉措加快向前推進(jìn)，促使慢行交通與公共交通的一體化融合發(fā)展，這將是實現(xiàn)交通出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。

委員們和相關(guān)專家及企業(yè)界代表人士在討論時共同認(rèn)為，傳統(tǒng)慢行交通工具由于數(shù)億個體私人擁有、智能程度低、使用低頻，難以與公共交通形成有效銜接，難以支持支撐未來融合發(fā)展需要。相比傳統(tǒng)兩輪出行工具，共享兩輪出行車輛更加智能、高效，共享模式成功解決了私人專用低頻的問題，能夠更大限度的替代其他高碳出行方式，在全生命周期中能夠抵消更多碳排放。智能設(shè)備的廣泛應(yīng)用，提供了大量的末端出行數(shù)據(jù)，對公共交通體系起到了幫助優(yōu)化作用，提升了“公共交通+慢行交通”整體效能。時下，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車絕大多數(shù)符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)，可以更廣泛應(yīng)用和配套兩輪換電能源網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，還能有助于淘汰不符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)私人電動自行車，加速電動自行車鋰電化，從慢行交通領(lǐng)域加速交通工具的電動化、新能源化和清潔化，向著“雙碳”目標(biāo)奮進(jìn)，推動能源清潔低碳安全高效利用。

在調(diào)研和研討座談交流協(xié)商中，一些委員和相關(guān)專家及企業(yè)界代表人士，針對目前存在影響交通領(lǐng)域充分發(fā)揮兩輪共享出行行業(yè)價值和制約促進(jìn)交通行業(yè)如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的問題短板進(jìn)行了深入分析探討，認(rèn)為比較突出的有以下幾個問題需要引起重視。

一是頂層設(shè)計滯后，行業(yè)政策方向不一，嚴(yán)重制約了行業(yè)發(fā)揮積極作用。中央和國家層面鼓勵綠色出行和慢行交通，市民尤其是一些年齡偏大的老年人，也多有這方面需求愿望，但在頂層設(shè)計上，相比行業(yè)發(fā)展速度依然嚴(yán)重滯后。比如，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車至今最高層級的規(guī)范性文件，仍然是2017年交通運輸部等10部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。眾所周知，2017年至今，行業(yè)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地變化，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車方面，尚停留在灰色地帶。由于頂層設(shè)計的缺失滯后，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管政策不一，甚至有些方面存在相互矛盾，比如對互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車，相關(guān)部委同月印發(fā)的兩份規(guī)范性文件，一個鼓勵發(fā)展，一個則要求清理，致使行業(yè)界很難行事。

二是公共交通難以有效替代私人小汽車出行。不可否認(rèn)，私人小汽車出行有著極大的優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)點到點直達(dá)。但隨著我國私人小汽車保有量和出行占比不斷攀升，而公共交通投資又巨大、時間空間也受到很大局限，分布又不盡合理，在很多城市出現(xiàn)了一方面人民群眾出行得不到滿足，另一方面則是投入巨資的公共交通載客量卻嚴(yán)重不足。這種互相矛盾的局面，進(jìn)一步刺激了私人小汽車出行。與此同時，許多三線以下城市，尤其是一些縣城，難以承擔(dān)巨額的公共交通建設(shè)支出，使得居民出行只能依靠私人小汽車或自行車。

三是慢行交通建設(shè)嚴(yán)重滯后，慢行交通工具路權(quán)保障不足。有數(shù)據(jù)顯示，目前，我國居民僅電動自行車保有量就超過3.5億，日均使用超過7億人次，但相比公共交通，慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯短板，表現(xiàn)為車輛停放、交換電設(shè)施、路權(quán)、監(jiān)管體系等諸多方面，問題多多。

針對以上問題短板，一些委員、專家及企業(yè)界相關(guān)代表人士建議：

第一，將共享兩輪出行行業(yè)納入交通規(guī)劃綱要一并實施。建議根據(jù)中央和國家關(guān)于未來綠色出行的整體規(guī)劃設(shè)想，按照《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》及《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》等文件精神，貫徹“由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想，結(jié)合一些先行實踐城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從國家層面統(tǒng)一規(guī)制，將共享兩輪出行行業(yè)納入國家總體交通發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)整與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不相符的一些政策，統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)全國相關(guān)政策規(guī)制和行政執(zhí)法工作。要細(xì)化完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化相關(guān)部門協(xié)同和上下聯(lián)動，建立健全實施協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，推動各類交通出行行業(yè)統(tǒng)籌安排、協(xié)同建設(shè)，以充分激發(fā)行業(yè)活力，助推城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，統(tǒng)籌推進(jìn)共享兩輪出行行業(yè)一體化、綠色化、高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

第二，高度重視共享兩輪出行行業(yè)的公共服務(wù)屬性。要從更高維度充分肯定行業(yè)價值作用，鼓勵、規(guī)范行業(yè)與公共交通融合發(fā)展。要積極促進(jìn)共享兩輪出行與城市、鄉(xiāng)村公共交通完美結(jié)合，通過市場化運作，兼具公共服務(wù)和私人產(chǎn)品的特性，節(jié)省寶貴的、有限的財政資金，對其公共服務(wù)屬性予以充分肯定支持，幫助完善不足的方面，促進(jìn)共享兩輪出行與公共交通更好融合發(fā)展。

第三，強化對公共兩輪出行企業(yè)的監(jiān)管。要嚴(yán)格貫徹落實《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，力求通過“政府管理平臺、平臺管理用戶”實現(xiàn)對共享兩輪車輛的有效監(jiān)管，全過程、全方位推進(jìn)社會共治，推動全社會養(yǎng)成良好的騎行習(xí)慣，達(dá)到進(jìn)一步改善城市、鄉(xiāng)村交通環(huán)境，推進(jìn)行業(yè)綜合治理水平和治理能力現(xiàn)代化。

第四，將共享兩輪出行行業(yè)納入碳市場體系。要對行業(yè)生態(tài)價值定量化、貨幣化，通過碳交易和相關(guān)政策的完善和優(yōu)惠，鼓勵行業(yè)更多更自覺地運用低碳技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條治理，促使更加綠色化、低碳化，通過行業(yè)對數(shù)以萬計用戶的有效指導(dǎo)引導(dǎo)，推動全社會形成更加綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式。

（作者系全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會原駐會副主任）