中共中央關于“十四五”規劃的建議提出，要“堅持自主可控、安全高效，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈優化升級”。未來產業配置格局需要進行適當的修正，重點要建設安全高效的全球產業鏈集群：一方面，可以利用開放的全球產業鏈分工實現效率的要求；另一方面，可以通過臨近空間的集群效應實現產業安全的目標。我國一些重要的科技產業創新面臨“卡脖子”的威脅，因此其科技政策和產業政策的目標，還要加上自主可控的更加迫切的要求。

自主可控，其實就是在科技產業發展過程中，自己做主、不受別人支配，可以獨立地利用具有我方知識產權的科學技術。顯然，擁有自主知識產權是問題的關鍵。需要特別說明的是，擁有自主知識產權的途徑應該主要是本國公民研發，但是這并不排斥在我方主導或擁有知識產權的條件下，更多地讓外國公民也參與創新過程，而且，在全球創新鏈分工模式中，創新越來越國際化，國際合作開發的形式也越來越多、越來越重要。

為了建設好自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈，需要分行業精準做好供應鏈戰略設計。

找出兩個極端點的供應鏈是哪些？作為極端點，真正需要鍛造的長板產業與需要拉長的短板產業，都不會很多，更多的是介于這兩個端點的產業，它們只需要發揮市場的正常調節作用即可，并不需要政府特殊政策的扶持。

分析比較長板產業和短板產業的技術、市場和資源要素的優勢所在、不足之處在哪里？如短板產業要找出其關鍵環節、工藝、設備、產品的技術瓶頸之處，其專利在全球的詳細分布信息，我們的劣勢在哪兒，自主研發或技術引進的可能性，等等。

運用新型舉國體制方式組織短板拉長工作，同時運用強化市場競爭的辦法鍛造長板。新型舉國體制是在市場基礎上有效發揮政府作用的體制，并不是如計劃經濟一樣由政府包辦一切。舉例來說，對某些需要長期耗用大量資金的高技術產業的突破，可以由政府引導社會資本多元投入、組建市場化基金的方式予以支持或扶植。

為實現“精準施策”的產業政策目標，我們要對這處于兩個極端點的產業鏈供應鏈采取行之有效的管理。

減少地方政府主導的產業政策，相應地增加中央主導性產業政策的獨立運用。這個建議的出發點，是鑒于過去地方政府主導型產業政策的運用，會導致大量無效的盲目競爭、過度補貼和重復浪費。這時必要的中央政府主導型產業政策是需要的，這種技術瓶頸的突破，不需要以市場的過度競爭和浪費為代價。

建立中央部門“鏈長制”的首長協調。針對少數真正需要突破的短板產業，有為政府的作用體現在近年來地方政府首創的“鏈長制”。一是協調解決產業鏈中企業融資難、用工難、物流受限等問題，重點破解產業鏈上游供應跟不上，產業鏈下游需求不足等產業鏈、供應鏈銜接不暢問題。二是全面梳理產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖，掌握關鍵技術的缺失和瓶頸狀態，進而利用全球專利數據庫，精準尋找到核心技術的發明者或掌控者，做到有的放矢地制定有針對性的研發投入策略。三是充分發揮產業鏈長在建立政產學研協同攻關創新中的作用。

培育產業鏈“鏈主”。政府、行業協會、龍頭企業要協力、協作、協同和協調，重點是利用資本市場的兼并重組功能，通過縱向和橫向一體化并購，迅速做大做強龍頭企業規模，讓其具有一定的市場勢力，或成為產業關鍵技術的集成者。

推動全產業鏈優化升級。在過去的國際產業分工合作體系下，全產業鏈優化升級也在不斷地實現，不過其實現的利益主要歸發達國家跨國企業所有，中國獲取低端的加工生產增值。在以我為主導的產業治理結構下，全產業優化升級意味著中國獲取主要的升級利益，不過參與的國際分工環節較少。因此目前我們需要進行全產業鏈優化升級的產業并不多，一是由于我們擁有絕對優勢的長板產業，需要把它們做大做強，把優勢充分利用和發揮出來；二是由于我們在技術上還需要依賴國外的、又經常被“卡脖子”的產業。對于絕大部分產業，都不應該追求全產業鏈優化升級，而只應該追求某些關鍵環節、片段、工藝、技術的優化升級，其他部分以開放心態借助于國際分工來實現。

（作者系第十二屆全國政協委員，南京大學長江產業經濟研究院理事長、院長）