十九屆五中全會指出，要堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，提升產業鏈供應鏈現代化水平。“十四五”時期提升我國產業鏈供應鏈現代化水平的關鍵，在于著力解決好產業層次總體偏低、產業鏈條不夠完整、核心技術和關鍵零部件受制于人以及產業集聚水平不高、集群配套發展滯后、相關政策缺乏協同配合和系統集成等問題，并在深化供給側結構性改革的進程中，形成自主可控、安全高效的現代產業體系。為此，需要認真把握和處理好若干重要關系。

中央頂層設計與地方主動作為的關系。在中央層面，要以形成“產業鏈供應鏈現代化攻堅專項行動”的頂層設計為引領，建立產業安全預警機制，部署優化產業發展布局，統籌重要產業政策協調，督查重大事項落實，同時設立專門機構和專家團隊，聚焦全球化新趨勢和全球產業鏈布局新變化，對關鍵行業和重點產業鏈安全進行評估，有效防范產業鏈供應鏈安全風險，推動構建產業鏈供應鏈的安全體系、監測體系和協同體系。在地方層面，要主動建立領導掛鉤聯系產業鏈制度，實施產業強鏈專班制度，完善產業鏈主導企業培育、協同創新提升、基礎能力升級、開放合作相互促進的工作體系，形成集聚性、根植性、先進性較強，協同創新力、智造發展力、品牌影響力較大的優勢產業鏈，通過布局戰略性新興產業，打造具有創新性和戰略性的高附加值產業鏈。

政府引導與市場主導的關系。政府引導在于確保我國產業鏈供應鏈的自主可控能力，要以形成核心技術自主可控、產業鏈供應鏈安全高效、產業生態循環暢通的先進制造業體系為目標，制定從持續推進關鍵核心技術攻關、加快重大短板裝備突破、實施產業基礎再造、推進高端軟件自主替代等各個方面的政策措施，明確相關重點任務，編制科技創新攻堅計劃，完善政策支撐體系。市場主導在于通過市場配置資源機制，理順重要產業鏈上下游、產供銷、大中小企業之間的協作關系，由此明確重點產業鏈上的重點企業、重點項目、關鍵核心技術、主要短板等，形成頭部企業實施“鏈長”調度的協調機制，在龍頭企業的牽引下，通過專業分工、訂單生產、原材料供應等形式帶動制造業企業進入產業鏈供應鏈體系并貫通各個節點之間的無縫銜接。

各自布局與區域協同的關系。我國是具有典型大國經濟特征的經濟體系，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平在不同區域梯度錯位，優勢各異。一方面，要尊重地方主動探索的產業鏈各自布局，激勵和支持各地制造業高質量發展的基層改革試驗和體制機制創新，國家有關部委要主動推進與地方政府之間的戰略合作，明確合作主題，建立合作機制，推動國家的重大改革、重大工程的順利落地。另一方面，也要強化全國一盤棋的舉國體制優勢，推進產業鏈供應鏈現代化的區域協同，聚焦戰略性產業，開展產業鏈分區域、分類型、分環節的發展指導，明確重點發展領域、重點支撐企業和重大前導項目，推動各地差異化協同發展和共建共享，打造具有國際影響力的先進制造業產業鏈基地和集群。

重點突破與全面推進的關系。重點突破就是要根據國民經濟體系中戰略性產業門類的自主和安全狀況，對“卡脖子”問題加強核心技術攻關，加快研究實施關鍵核心零部件、技術的可替代性措施。在重點突破范圍內，由國家部委牽頭，對重點制造業核心領域的產業鏈斷供情況進行系統排查，摸清底數制成清單，組織實施國產替代推進計劃，建立大型關鍵裝備、研發設施的共享機制。全面推進就是要積極構建“政產學研金服用”多主體共生的產業生態圈，開展跨領域跨行業的協同創新，形成區域性門類齊全、空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效的產業鏈集群。在全面推進過程中，既要繼續加大對制造業企業的減稅降費力度、進一步減輕企業負擔，也要加大對知識產權保護、科研人員創新、企業研發投入、產業基金支持等方面的政策扶持力度。

補齊短板與拉長長板的關系。補齊短板就是要找準產業鏈供應鏈薄弱環節，充分發揮我國大國經濟中各類經濟區域的特定優勢，統籌資源，集中力量攻關，鼓勵大型龍頭企業、產業鏈頭部企業利用市場地位和技術優勢，以并購、引進、參股等方式提升產業的垂直整合度，形成以關鍵技術和關鍵環節為支撐、創新鏈和產業鏈深度融合的格局。拉長長板則是要實施產業基礎再造和技術提升工程，充分利用好資金、平臺、市場等一切有利條件，強化“一鏈一策”“一企一策”的定向集成效應，加強和鞏固全球領先地位，擴大國際比較優勢，成為國際買家在尋求合作伙伴時無法忽視的“首選項”，同時力爭在高技術產業實現突破、在戰略性產業做到領跑，形成龍頭企業牽引全鏈優化、“鏈主企業”帶動全鏈受益、“隱形冠軍”打造單鏈特色的發展格局。

自主可控與開放合作的關系。在提升產業鏈供應鏈現代化水平過程中，自主可控與開放合作相互支撐、互為前提。實現自主可控、安全高效，需要圍繞推進核心技術自主化、產業基礎高級化和產業鏈現代化目標，牢牢抓住重點產業鏈，加快推進一批強鏈補鏈項目，加強產業鏈風險預警和應對協調，支持企業使用國產替代產品，推動形成以暢通國民經濟循環為主的新發展格局。堅持開放合作、參與國際分工，需要重視產業鏈供應鏈的國際合作，特別是要針對國際上保護主義可能抬頭以及產業鏈脫鉤等潛在危險，加強統籌謀劃，用好各類國際合作機制，推動我國企業、高校參與國內外科技、金融、人才等領域合作，以“國際統戰思維”來應對和破解國際政治經濟格局的大調整、大變動，著力促成“你中有我、我中有你”的國際產業鏈供應鏈合作新格局。

（作者系全國政協委員，重慶市政協副秘書長、文化文史和學習委主任）