易地扶貧搬遷是解決“一方水土養活不了一方人”，實現貧困群眾跨越式發展的重要途徑。黨的十八大以來，易地扶貧搬遷工作扎實推進，我國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口，同步新建了約3.5萬個安置社區，一攬子解決了搬遷群眾的吃、住、行、就醫、就學等方面的問題。

如今，“十三五”的易地搬遷建設任務已全面完成，易地搬遷工作已轉入以后續扶持為中心的新階段。11月5日，國務院新聞辦公室舉行易地扶貧搬遷集中安置社區治理工作新聞發布會，相關部門負責人回應了社會關切。

滿足搬遷群眾基本生活需要

易地搬遷群眾來自四面八方，加強社區建設很重要。對此，民政部副部長王愛文表示，當前，扶貧安置點的搬遷社區組織建設普遍得到加強，體制機制也不斷健全，服務設施也得到明顯改善。但還面臨一些問題，比如管理體制需要進一步理順，社區服務體系還有待完善，群眾在新社區的融入程度還需要進一步提高等。

“針對管理體制機制方面的問題，要從安置社區的組織建設和制度機制建設方面著手，比如安置社區組織體系方面，搬遷群眾有的是搬到城市的規劃區，可組建城市居民委員會；搬到農村、鄉鎮的，要建立村民委員會。從機制制度方面來講，要建立對困難群眾有可能返貧的收入情況監測預警機制，還要建立包括其他突發事件的應急處理機制，這一套組織體系建立起來之后，工作機制也要進一步完善。”王愛文說。

滿足搬遷群眾基本生活需要有著重要意義。對此，王愛文介紹，各地黨委政府在規劃小區、建設小區時，都把建設生活服務設施放在了十分突出的位置，有的地方甚至在居民沒有搬遷到的時候，就先行建設生活服務設施了。

“首先是路、水、電、氣、暖等，這些基本的公共設施是和搬遷同步解決的。其次像醫療、教育、養老服務，還有一些商業服務，例如快遞站、銀行網點、超市等，也在同步建設。目前部分搬遷社區已基本能夠滿足搬遷群眾生活服務要求，今后還會越來越完善。”王愛文說。

增強搬遷群眾的認同感、歸屬感

做好易地扶貧搬遷的集中安置社區物業管理工作，有助于增強搬遷群眾的認同感、歸屬感。如何在安置小區實行物業管理？

對此，住房和城鄉建設部房地產市場監管司負責人周韜表示，搬遷群眾從原來居住區的獨門獨院，搬到集中安置社區以后，原有的生產生活狀態發生了變化，這就對物業管理提出了新的需求。

“首先要規范物業管理模式和內容。”周韜介紹，要按照因地制宜的原則、尊重搬遷群眾意愿的原則，引導搬遷群眾選擇合適的物業管理方式，不搞“一刀切”。對一些具備引入專業化物業服務條件的安置社區，可以選聘物業服務企業實行專業化物業管理。對于暫時不具備條件的安置社區，也可以采取由街道、社區居委會托管，業主自管等方式來實施物業管理。

“其次要提升安置社區綜合治理水平。堅持黨建引領，把物業管理納入基層社會治理體系，明確基層黨組織和街道來統籌協調各方，組織搬遷群眾廣泛參與安置社區的日常事務。同時，要明確有關部門和單位的一些職責，對在安置社區可能存在的一些違章搭建、任意棄置垃圾、電動車違規停放充電、占用公共和消防通道等行為，要及時進行管理和查處。”周韜說。

周韜表示，此外，還要研究安置社區的物業服務標準和服務規范，規范物業服務合同，切實維護安置社區搬遷群眾的合法權益。“同時，要結合安置社區的特點開展形式多樣的宣傳活動，加強搬遷群眾主人翁意識和家園觀念教育，積極組織安置社區的集體活動，提高搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。”周韜說。

讓搬遷群眾獲得更多收益

易地扶貧搬遷安置以后，搬遷群眾對就業問題十分關注。如何讓搬遷群眾獲得更多收益，真正實現穩得住、能致富？

對此，農業農村部農村合作經濟指導司負責人毛德智表示，首先要解決就業問題，要大力發展鄉村產業，通過產業來帶動致富，比如很多地方結合實際情況，發展蔬菜種植、水果種植、畜禽養殖等。“同時，要大力推動鄉村產業融合。單純靠發展農業，致富的能力水平相對有限，只有通過產業融合發展，才能使農業進一步增值，提升鄉村產業的發展水平，真正實現讓貧困群眾‘搬得出、穩得住、能致富’。”毛德智說。

國家發展改革委地區振興司負責人孫廣宣介紹，加大搬遷群眾的產業和就業幫扶是關系到他們穩得住，特別是穩收入和今后進一步發展的重要問題。對此，國家發展改革委聯合12個部門和單位出臺了《關于印發2020年易地扶貧搬遷后續扶持若干政策措施的通知》，重點從加強安置區產業培育和就業幫扶、保障搬遷群眾合法權益、加大后續扶持工作投入力度等方面，明確了25條具體措施，進一步細化實化了國家層面的后續扶持政策。人社部、農業農村部、民政部等有關部門也不斷完善政策舉措，加大支持力度，陸續出臺了后續產業發展、就業幫扶等專項政策，可以說目前我國易地扶貧搬遷后續扶持政策體系正逐步形成。

“下一步，我們將統籌社會事業、城鎮建設等領域中央預算內投資，指導和支持有關方面繼續做好就業促進、產業培育等后續扶持工作，持續鞏固易地扶貧搬遷的脫貧成果。”孫廣宣說。

（本報記者 任歡）