無家可歸的“無名氏”變身享有社保的新市民

193名流浪乞討人員落戶天津的故事

▲受助少女在沙盤游戲室內(nèi)接受工作人員（右）心理輔導(dǎo)。 本組照片均為受訪者供圖

天津市民政局事業(yè)處工作人員朱娜（左一）在天津市公安局人口管理總隊為受助人員辦理落戶手續(xù)。

工作人員幫助受助老人用餐。

日前，“193名流浪乞討人員落戶天津”的消息登上熱搜，成為各方熱議的話題。有人擔(dān)憂此舉會誘導(dǎo)人們鉆政策空子，更多人則盛贊這座城區(qū)常住人口逾千萬的超大城市，如此善待這個特殊困難群體的態(tài)度和溫度。

而這些既不知道家住哪里、也沒有確切姓名的“幸運(yùn)者”，卻并未表現(xiàn)出喜形于色的感受。他們往往缺乏自食其力的生存本領(lǐng)，連正常的溝通和表達(dá)都存在障礙，以至于記者想從中尋找一個采訪對象都格外困難。

“小康路上一個都不能少”。天津市不忘關(guān)照這些只有一串救助編號的“無名氏”，將他們從社會“最邊緣、最困難、最脆弱的特殊群體”——無家可歸的流浪乞討者，變?yōu)榧{入相應(yīng)社會保障體系之中的新市民，擺脫生存困境。

2020年11月1日零時，是第七次全國人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時點。193位天津新市民，將在普查公報上，第一次留下屬于自己的一筆。

“不光沒有名字，連年齡都是通過測量骨齡估算出來的”

9歲的祝酉晴在這次落戶人員中年紀(jì)最小，也是第一次擁有自己的姓名。

為了讓這193名流浪乞討人員能順利落戶，天津市各級救助站為其中的“無名氏”取名：來自濱海新區(qū)救助站的姓“黨”、寧河區(qū)救助站的就姓“寧”，而更多來自天津市救助站的滯留受助人員，則和祝酉晴一道都成了“祝家人”。

天津市救助站未成年人保護(hù)科科長田志國告訴記者，以祝酉晴這個名字為例，他們“每一個字都花了心思”——“祝”姓與救助的“助”同音，又有祝福之意；“酉”字代表她受助的年份，“晴”字則源于首位接待她的工作人員的名字。由此，她和這座接納自己的城市、關(guān)心牽掛自己的人，產(chǎn)生了某種溫暖的聯(lián)系。

“維護(hù)一個人的人格尊嚴(yán)，起碼要有一個屬于他自己的名字?！倍嗄陮ｉT負(fù)責(zé)管理救助站里未成年兒童的田志國，更是深有感觸。

他至今還清楚地記得，祝酉晴被派出所送來那天，是2017年11月22日。當(dāng)時，有市民報案稱在金街勸業(yè)場附近，發(fā)現(xiàn)一個流浪的小女孩。

“她穿得臟兮兮的，不會說話，只是‘嗯嗯啊啊’地叫，一見到生人就往后躲。”田志國眼前的祝酉晴又瘦又小，身體虛弱，很快就被送去定點醫(yī)院接受營養(yǎng)補(bǔ)充治療。經(jīng)醫(yī)生鑒定，她被診斷為智力障礙。

“這孩子不光沒有名字，連年齡都是通過測量骨齡估算出來的，她身上沒有任何尋親找家的線索。公安機(jī)關(guān)幫她進(jìn)行了人臉識別比對，也在打拐網(wǎng)站上進(jìn)行過比對，沒有查找到任何信息?！碧镏緡貞浾f。

三年來，他們眼看著祝酉晴長高了、胖了，不再像過往那樣膽怯了。有時遇到熟悉的老師和護(hù)理人員，她會主動往人懷里扎，還能含含糊糊地叫出一聲“媽媽”。拍照片時，她會皺起鼻子對鏡頭笑，上揚(yáng)的嘴角在臉上漾出一個大括號。

一切都在往前走，唯有尋親之路毫無進(jìn)展。他們在各類媒體上推送祝酉晴的信息，讓她和其他受助的未成年人一起，接受由社工團(tuán)隊和志愿者提供的特殊教育和心理課程，指望她能慢慢追憶起一些有效信息。

日子一天天過去，可祝酉晴仍說不出完整的詞句，兒時的記憶更加模糊了。無家可歸的她，成了滯留在救助站里最年幼的受助者。

這些落戶天津的流浪乞討人員，雖然人生經(jīng)歷不同、各有各的不幸，但大多像祝酉晴一樣身心并不健全，有的人患有智力障礙、阿爾茲海默癥、精神疾病，有的人則身體殘疾，無法給出自己姓甚名誰、家住何方等有效信息。

不論是DNA比對、人臉識別比對，還是一次次信息發(fā)布，都未能幫助他們找到家人。在救助站滯留時間最長的邊爾武，已經(jīng)28年尋親未果了。

“由于沒有身份，這些尋親無果、長期滯留的流浪乞討人員，成為游離在以戶籍為基礎(chǔ)的社會保障體系之外的‘黑戶’?！碧旖蚴猩鐣＠聵I(yè)管理處處長王英梅說。

雖非首創(chuàng)，但開了一個好頭

近年來，在進(jìn)入決勝全面建成小康社會之際，對這些生活無著的流浪乞討人員的落戶問題，早已引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。據(jù)民政部社會事務(wù)司司長王金華透露，截至2019年12月底，全國共落實戶口安置13899人。

天津市委市政府一直以來高度重視流浪乞討人員救助工作，并成立聯(lián)席會議機(jī)制，對流乞人員街面救助、疫情防護(hù)、醫(yī)療救治、站內(nèi)生活，都給予了高度關(guān)注和全方位的保障。

2020年3月，民政部等11部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動的通知》，將“集中開展落戶安置行動”作為六項重要任務(wù)之一。

8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，明確要求各地“做好長期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實社會保障政策”，切實維護(hù)每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益。

“作為全國四大直轄市之一，天津一次性為193位滯留受助人員落戶，走在了各地前面，形成了良好的示范效應(yīng)。”中國社會學(xué)會副會長、南開大學(xué)教授關(guān)信平認(rèn)為，對生活無著的極少數(shù)流浪乞討人員進(jìn)行落戶安置，體現(xiàn)了黨和國家在民生兜底保障方面“不落一人、不留死角”的決心。

他同時坦言，盡管目前的落戶政策比較專業(yè)、科學(xué)，但還是會帶來一些新問題，需要進(jìn)一步探索完善。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2016年3月，山東省威海市曾為35名流浪乞討人員辦理落戶手續(xù)，此后江蘇泰州、湖南桃源、安徽廣德等地亦有類似報道。他們的政策依據(jù)，均源自2015年8月20日由民政部、公安部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》。

文件中明確規(guī)定，超過三個月仍無法查明身份信息的滯留人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以辦理落戶手續(xù)，民政部門要及時將其納入特困人員供養(yǎng)范圍，落實社會救助政策。

可見，為這些無家可歸者落戶并非天津首創(chuàng)，但對于戶籍福利高企的超大城市而言，卻堪稱是一次突破，開了一個好頭。

在全國范圍開展對生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動中，天津市民政局會同10個委辦局，聯(lián)手解決這部分特困群眾的落戶和安置問題，并配套出臺流浪乞討人員落戶的制度政策，細(xì)化落戶條件、嚴(yán)格落戶程序、建立長效機(jī)制。

長期生活在天津的關(guān)信平教授，曾實地走訪過當(dāng)?shù)貛准揖戎?，對流浪乞討人員服務(wù)管理工作有直觀感受。他說：“天津流浪乞討人員并不多見，不能因為救助站暫時滿足乞討人員的基本生活需要，就否定落戶安置的意義?！?/p>

“救助站應(yīng)該承擔(dān)臨時性救助功能。但有極少數(shù)人進(jìn)了站，由于無法確定身份和戶籍出不去，變成一個長期性問題，超出臨時救助的范圍，理應(yīng)納入正常的社會保障體系?！标P(guān)信平解釋道。

為最邊緣人群“兜底”，這錢該花

媒體反應(yīng)如此熱烈，似乎超出了人們的意料，也引發(fā)各方討論與思考。

“一個城市的成熟看它的開放包容，一個城市的溫度則體現(xiàn)在兜底保障體系的完善?！痹L期擔(dān)任天津市救助站站長的王英梅，深切體會到這一點。

面對“一次給這么多乞討人員落戶，是否會對這類人員造成誤導(dǎo)、增加地方財政壓力”等輿論關(guān)切的問題，王英梅和同事們算了一筆賬：天津市每年救助流浪乞討人員約7000人次，多為臨時遇困、走失和被遺棄的，絕大多數(shù)人經(jīng)救助后及時返回家中，剩下大概有600人次左右，因為智力障礙、精神疾病、殘疾人等原因無法表述身份信息。

對于這600余人，天津市民政部門啟動5+1尋親模式，借助民政全國救助管理信息系統(tǒng)、全國救助尋親網(wǎng)、新媒體客戶端、微信公眾號、傳統(tǒng)報刊等多元化立體尋親，并報請公安部門進(jìn)行DNA比對、人臉識別比對。

近三年來，天津市流浪乞討人員尋親找家率在98%以上，處于全國較高水平。

事實上，一方面，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入決戰(zhàn)階段，我國貧困人口數(shù)量不斷下降；另一方面，由于科技手段的進(jìn)步，公民電子信息采集不斷完善。合力之下，無家可歸的流浪乞討人員在全國范圍內(nèi)都在減少。

“這193名長期滯留人員，是天津28年來積累下來的總數(shù)，按照我們目前的找家率，今后每年滯留人員應(yīng)該僅為個位數(shù)。”據(jù)王英梅介紹，有一位82歲的老人，經(jīng)過微信公眾號的推送，僅用一個半小時就找到了家人。從2017年至今，已經(jīng)有219人通過這種解難系數(shù)高的方式找到了家人。

長期研究社會保障政策的關(guān)信平，也肯定了天津市的做法：“為困難群眾提供保障，政府肯定要投入一定的財政資源，但這是該花的錢。政府為極少數(shù)有特殊困難的人在當(dāng)?shù)芈鋺簦菨M足其基本生活需求的兜底保障，不會給地方財政和市民生活帶來影響?！?/p>

田志國認(rèn)為，出臺兜底保障政策體現(xiàn)城市溫度，在新一輪人口普查即將開始之際，將這些流離于城市、鄉(xiāng)村人口統(tǒng)計口徑之外的的邊緣人員，融入到天津城市發(fā)展中來，是需要決心和勇氣的。

“公民身份屬于政治賦權(quán)。盡管他們可能基于智力方面的問題，意識不到落戶的意義，我們作為正常人有義務(wù)和責(zé)任尊重他們的基本權(quán)利。這既是城市的態(tài)度，也是城市的溫度，更反映出人民至上的理念和國家進(jìn)步的現(xiàn)實。”一位長期參與救助工作的工作人員總結(jié)道。

這次落戶人員中年紀(jì)最大的李占山，今年已經(jīng)94歲了。3年前剛被送到救助站時，他還可以說出來自己的年齡和姓名。在外流浪多年，他已想不起自己的家在哪里。隨后體檢發(fā)現(xiàn)異常的精神舉動，初步診斷為阿爾茲海默癥。

目前，李占山老人正在天津定點醫(yī)院治療。公安機(jī)關(guān)按照他的名字進(jìn)行人口信息檢索，卻未找到相符的信息，其他信息比對亦未成功，相關(guān)線索也都一個一個被否定了。

“他來救助站的時間比我的‘工齡’都長”

滯留時間最長的邊爾武，是天津市救助站1992年編號第25個被救助的流浪乞討人員。當(dāng)時的工作人員以這個編號諧音，為他起了這個名字。

這個目不識丁的聾啞人，28年來沒提供任何關(guān)于家庭的有效信息。工作人員想盡辦法和他交流，甚至摸索出一套“土手語”——比如揪揪耳垂以耳環(huán)指代女性；左右手各合成“O”形扣在眼睛上，代指某個戴眼鏡的人。

邊爾武偶爾想起些什么，會在紙上畫幾個圈圈，工作人員湊上去推理辨認(rèn)半天，但終是徒勞無功。2016年，唯一一次有人看到網(wǎng)絡(luò)推送的信息，來到天津市救助站實地辨認(rèn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)邊爾武并不是自己要找的親人。

“那次我用手給他比劃了一個房子，想告訴他可能要回家了。他看起來很開心，還特意穿得精精神神的，沒想到最后等來的卻是失望。”天津市救助站安置教育科科長王鵬回憶道。

如今，想起當(dāng)時邊爾武失落的眼神，王英梅心里還是不好受，話說一半兒眼圈兒就紅了：“本來他高高興興的，自己還整整衣領(lǐng)……”

時隔四年，王鵬又在向邊爾武解釋另一件喜事——他用兩個食指在空中畫出一個巴掌大的長方形，又掏出自己的身份證向?qū)Ψ奖葎?，意思是過不了多久，邊爾武也會有這樣一張代表公民權(quán)益的“小卡片”。

邊爾武很難理解這張“小卡片”意味著什么，能給自己生活帶來哪些改變。但王鵬至少可以肯定，這次他的希望不會再落空了。眼看著王鵬一通比劃下來，邊爾武開心地笑了。

“他來救助站的時間比我的‘工齡’都長，以后等他老了，可以轉(zhuǎn)到養(yǎng)老院去?！蓖貔i說。

與邊爾武一樣，這193名滯留受助人員落戶后，都將擁有天津市民身份，而這只是這項工作的一環(huán)。

更為重要的，接下來他們將被納入相應(yīng)的保障體系，符合條件者可以享受天津市孤兒、特困人員供養(yǎng)保障、醫(yī)療保險、“明天計劃”醫(yī)療康復(fù)、大病救助等；像邊爾武這樣的殘疾人，還可以享受殘疾人的相關(guān)保障政策。

這次和祝酉晴一起落戶的24位未成年受助者，都患有不同程度的智力障礙。一想到他們以后能按照特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)上課，田志國感到特別欣慰。雖然社工組織精心設(shè)計、講授的課程對孩子們也有極大幫助，但專業(yè)特教老師可以帶來更系統(tǒng)的教育。

“這些落戶人員，我們會分批次逐步轉(zhuǎn)入公辦社會福利機(jī)構(gòu)、定點醫(yī)院等安置場所，予以集中供養(yǎng)、醫(yī)療救治，實施老人、孩子、殘疾人分類照料，使他們得到更為專業(yè)的照護(hù)?！蓖跤⒚氛f。

落戶以后怎么辦，政策細(xì)化仍有空間

“落戶以后怎么辦，的確是值得地方政府關(guān)注的問題?！标P(guān)信平說，此次天津市的各項后續(xù)措施設(shè)計得還是比較到位的，“把滯留受助人員的生活、教育和醫(yī)療需求都考慮進(jìn)去了。但政策還有進(jìn)一步細(xì)化的空間，比如將來會不會出現(xiàn)尚有部分勞動能力的殘疾人？政府有沒有后續(xù)的就業(yè)培訓(xùn)計劃，幫助他們找到力所能及的工作、回歸社會？這都是我們接下來需要思考的?！?/p>

除了做好與相應(yīng)社會福利機(jī)構(gòu)的后續(xù)對接工作，對于防范個別人“鉆空子”等社會關(guān)切問題，天津市民政部門明確表示，將會嚴(yán)把多個關(guān)口，確保政策沒有空檔——長期滯留受助人員落戶前，公安部門將進(jìn)行嚴(yán)格的程序?qū)彶?；落戶后尋親工作不會停止，而是接續(xù)延伸；轉(zhuǎn)入相應(yīng)保障機(jī)構(gòu)后，照護(hù)人員會將新發(fā)現(xiàn)的身份信息線索，反饋至救助管理站接續(xù)尋親；落戶后尋親成功的，民政部門會護(hù)送其返回家鄉(xiāng)，同時注銷天津戶籍。

天津市為流浪乞討人員辦理落戶彰顯了政策的溫情，更彰顯了城市的胸懷與溫度。

“當(dāng)一個流浪乞討人員出現(xiàn)在大街上，我們是該擔(dān)心他給這座城市抹黑，還是擔(dān)心他的冷暖饑飽？這次的新聞收獲了500多萬點擊量，充分體現(xiàn)了社會的關(guān)注度，激勵著我們的工作向善向好，補(bǔ)齊社會治理短板，推動整個社會更加進(jìn)步。”天津市社會福利事業(yè)管理處業(yè)務(wù)二科科長王明強(qiáng)，是一位來自山東的新天津人，對城市的溫度有著自己的思考。

這是一個普通的周一早高峰，天津地鐵二號線從天津站接上拎著大包小包的乘客，繼續(xù)往曹莊方向駛?cè)?。車廂里，有年輕的白領(lǐng)插著耳機(jī)閉目養(yǎng)神，有買菜回來的大爺在座位上整理購物袋里幾個快要掉出來的西紅柿，更多的人低頭刷著手機(jī)，幾乎沒有誰特別留意地鐵廣播里這條有關(guān)全國人口普查的公益廣告——

“人口普查家家參與，美好未來人人共享。第七次全國人口普查，需要您的支持與配合?！?/p>

“這193個人如果沒有戶口、沒有身份證、沒有姓名，連接受人口普查的資格都沒有！”想到有人來這世間一趟，卻沒能留下哪怕一點痕跡，王明強(qiáng)這個山東大漢流露出民政人的細(xì)膩與柔軟。（應(yīng)受訪者要求，祝酉晴為化名）

（記者雷琨、白佳麗、尹思源）