新華社北京7月5日電題：暗著多收、明著少退、拖著不給……部分民辦幼兒園為何“退費(fèi)難”

新華社記者趙琬微、吳曉穎

當(dāng)前正是各地幼兒園秋季招生報(bào)名如火如荼之時(shí)，但近來部分未返校民辦幼兒園退費(fèi)難問題卻讓家長(zhǎng)“鬧心”。此前教育部已對(duì)疫情防控期間相關(guān)問題作出要求，但仍有部分民辦幼兒園存在違規(guī)收費(fèi)、不依規(guī)退費(fèi)問題。

相關(guān)幼兒園“退費(fèi)難”問題根源何在？糾紛背后有哪些風(fēng)險(xiǎn)？如何促成家、校、社會(huì)多方共贏？新華社記者展開調(diào)查。

聚焦糾紛：仍有民辦幼兒園“頂風(fēng)”違規(guī)收費(fèi)

“幼兒園班級(jí)，退還本學(xué)期保教費(fèi)的60%……”北京市新英才學(xué)校近日發(fā)出的退費(fèi)通知內(nèi)容引發(fā)部分家長(zhǎng)不滿。

“上學(xué)期我們就預(yù)交了下年保教費(fèi)11萬元。這學(xué)期孩子一天學(xué)沒上，幼兒園卻要收取40%。”學(xué)生家長(zhǎng)王女士說，家長(zhǎng)在本學(xué)期開學(xué)前就提出了退園，按照合同約定應(yīng)100%退費(fèi)。另一位家長(zhǎng)張女士說，她于今年3月預(yù)繳了16.8萬元保教費(fèi)，提交退費(fèi)申請(qǐng)后至今未收到退款。

校方表示，疫情期間學(xué)校仍有維護(hù)運(yùn)營(yíng)、后勤服務(wù)等開支，因此不能全數(shù)退費(fèi)。

此外，張女士告訴記者，學(xué)校還以運(yùn)營(yíng)保健室、設(shè)備折舊、保險(xiǎn)費(fèi)用等名義向?qū)W生收取“雜費(fèi)”每人4000元?！昂⒆佣紱]到園，費(fèi)用從哪來？”經(jīng)粗略計(jì)算，相關(guān)費(fèi)用金額達(dá)數(shù)百萬元。

校方還建議家長(zhǎng)不要申請(qǐng)退回預(yù)交保教費(fèi)，否則下學(xué)期將無法享受相關(guān)優(yōu)惠。

記者了解到，不僅在北京，成都、合肥、呼和浩特等地也存在民辦幼兒園特別是民辦非普惠園退費(fèi)難問題。有幼兒園僅退還本學(xué)期學(xué)費(fèi)的50%至60%；還有的不予退費(fèi)，直接充作下學(xué)期學(xué)費(fèi)；另有部分則口頭承諾退費(fèi)，實(shí)際以疫情期間尚未辦公、賬上沒錢等理由反復(fù)推遲退費(fèi)時(shí)間。

此前，教育部治理教育亂收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室曾發(fā)布預(yù)警，強(qiáng)調(diào)未開學(xué)或未開課不得提前收取學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)），未住宿不得提前收取住宿費(fèi)。已按學(xué)年收取的住宿費(fèi)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際住宿情況合理確定退費(fèi)辦法。學(xué)校不得借疫情防控名義擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)亂收費(fèi)。

透視原因：民辦園“退費(fèi)難”的多重因素

記者梳理發(fā)現(xiàn)，除教育部要求外，北京、天津、山西等多地教育部門對(duì)退費(fèi)相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)范。專家認(rèn)為，“退費(fèi)難”問題有其深層原因。

首先，被主管部門明令禁止的民辦幼兒園預(yù)收費(fèi)“痼疾”仍存在，增加了退費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。“雖然教育部門規(guī)定保教費(fèi)不得跨學(xué)年或?qū)W期預(yù)收，但多數(shù)私立幼兒園仍實(shí)行學(xué)費(fèi)預(yù)繳制、預(yù)收入園押金（即名額費(fèi)）等方式來穩(wěn)定生源，加快資金回籠。”一位民辦幼兒園園長(zhǎng)向記者透露。

另外，疫情期間，家長(zhǎng)與園方常圍繞“上網(wǎng)課到底算不算孩子上了課”發(fā)生爭(zhēng)議。有部分園方以給孩子“上了網(wǎng)課”為由，不予全額退款。

記者還發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)營(yíng)難”加劇了民辦幼兒園“退費(fèi)難”。

據(jù)了解，此次疫情中，民辦幼兒園特別是民辦非普惠園的生源受影響較大。一些地方復(fù)學(xué)后，不少家長(zhǎng)因安全、經(jīng)濟(jì)等原因退園，導(dǎo)致招生情況普遍不理想。

記者在成都市天府新區(qū)、成都市高新區(qū)發(fā)布的2020年幼兒園小班招生空余學(xué)位名單上看到，最多的空缺學(xué)位數(shù)達(dá)130多個(gè)。往年需要提前一兩年“占位”的幾所熱門民辦園，今年普遍空缺二三十個(gè)名額。

中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)前教育專家楊志彬告訴記者，民辦幼兒園特別是民辦非普惠園當(dāng)前經(jīng)營(yíng)困難問題十分突出。

成都一名辦園者王女士稱，據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，民辦普惠園能享受政府給予的更多相關(guān)補(bǔ)助，不少因此解了燃眉之急。但民辦非普惠園能享受的補(bǔ)助則非常有限，她開辦的一家此類園雖然能享受減免5個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)等優(yōu)惠，但仍難維持經(jīng)營(yíng)。

“咬牙撐到9月，如能正常開園，就還有生機(jī)?！倍嗝變簣@舉辦者表示，但若疫情導(dǎo)致秋季開園招生情況不佳，機(jī)構(gòu)萎縮甚至倒閉恐在所難免?！艾F(xiàn)在手里多一分錢就多一分希望。”

尋求共贏：切實(shí)維護(hù)家長(zhǎng)權(quán)益 支持民辦園渡過難關(guān)

多名專家表示，民辦幼兒園直接關(guān)系到我國(guó)幼兒就學(xué)率高低。據(jù)教育部數(shù)據(jù)，當(dāng)前民辦幼兒園幼兒在園人數(shù)超過2600萬人。

“民辦學(xué)前教育承擔(dān)著全國(guó)55%在園兒童教育和培養(yǎng)的任務(wù)，這其中一大半又是民辦非普惠園?！睏钪颈虮硎?，如果民辦幼兒園特別是民辦非普惠園因階段性經(jīng)營(yíng)困難大量關(guān)停，將可能直接損害適齡兒童就學(xué)的重要權(quán)利?！皯?yīng)設(shè)法幫助民辦園渡過難關(guān)，避免給家長(zhǎng)和社會(huì)造成更大損失?！?/p>

對(duì)于維護(hù)家長(zhǎng)合法權(quán)益，北京朝陽(yáng)區(qū)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、律師萬欣認(rèn)為，園方應(yīng)根據(jù)主管部門規(guī)定將預(yù)收取的保育、教育、伙食費(fèi)、雜費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用退還至學(xué)生的監(jiān)護(hù)人。“園方困難應(yīng)合理考慮，但不能違法轉(zhuǎn)嫁給家長(zhǎng)，這是尋求共贏的基礎(chǔ)?！?/p>

對(duì)于家校之間的法律糾紛，北京市第三中級(jí)人民法院法官鄧青菁認(rèn)為，網(wǎng)課等靈活方式授課確實(shí)提供了教育服務(wù)，園方亦可據(jù)此與家長(zhǎng)再行約定收取適當(dāng)費(fèi)用，但不應(yīng)認(rèn)為是履行了原合同。山西省教育廳等多部門明確規(guī)定，“學(xué)校通過在線教育、疫情結(jié)束后補(bǔ)課等方式完成教育教學(xué)計(jì)劃，可不退學(xué)費(fèi)”這一規(guī)定“不含幼兒園”。

對(duì)于部分民辦幼兒園經(jīng)營(yíng)難，楊志彬建議對(duì)相關(guān)民辦園的補(bǔ)貼應(yīng)更多傾向以學(xué)位數(shù)、教師數(shù)等為依據(jù)實(shí)施。

成都市錦江區(qū)小天使幼兒教育集團(tuán)董事長(zhǎng)馮流英等人建議，疫情期間有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)民辦非普惠園的金融支持，拓寬相關(guān)機(jī)構(gòu)貸款路徑。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，切實(shí)維護(hù)學(xué)員家長(zhǎng)合法權(quán)利的同時(shí)，政府應(yīng)考慮為相關(guān)幼兒園提供更具長(zhǎng)期幫扶效應(yīng)的措施，這樣更有助于維護(hù)社會(huì)教育資源的系統(tǒng)性穩(wěn)定。