中新網(wǎng)6月9日電 據(jù)民航局網(wǎng)站消息，民航局日前發(fā)布《海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開放第七航權(quán)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。《實(shí)施方案》指出，為扎實(shí)推進(jìn)海南民航業(yè)發(fā)展，推動(dòng)民航高水平對外開放，中國民航局按照積極穩(wěn)妥、有序開放、逐步推進(jìn)的原則，在海南自由貿(mào)易港分階段、分步驟試點(diǎn)開放第七航權(quán)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)及《民航局關(guān)于加快海南民航業(yè)發(fā)展支持海南全面深化改革開放的實(shí)施意見》，扎實(shí)推進(jìn)海南民航業(yè)發(fā)展，推動(dòng)民航高水平對外開放，中國民用航空局按照積極穩(wěn)妥、有序開放、逐步推進(jìn)的原則，在海南自由貿(mào)易港分階段、分步驟試點(diǎn)開放第七航權(quán)。現(xiàn)就試點(diǎn)開放政策細(xì)化落實(shí)措施，制定本實(shí)施方案。

試點(diǎn)內(nèi)容方面，《實(shí)施方案》提出，中國民用航空局在現(xiàn)有航權(quán)安排之外，鼓勵(lì)并支持指定的外國空運(yùn)企業(yè)在海南省具有國際航空運(yùn)輸口岸的地點(diǎn)經(jīng)營第三、四、五航權(quán)以及試點(diǎn)經(jīng)營第七航權(quán)的定期國際客運(yùn)和/或貨運(yùn)航班，第七航權(quán)航班每條航線客、貨總班次最高每周分別為7班。海南省已開放的第三、四、五航權(quán)航班無班次限制。

指定的外國空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營上述第三、四、五航權(quán)航班時(shí)，可根據(jù)雙邊航權(quán)安排規(guī)定的航線表及運(yùn)力額度，在海南與中國境內(nèi)除北京、上海、廣州以外的具有國際航空運(yùn)輸口岸的地點(diǎn)之間行使客運(yùn)中途分程權(quán)，每條航線班次最高每周為7班。

指定的外國空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營上述第七航權(quán)航班時(shí)，在海南與中國境內(nèi)的其他地點(diǎn)之間無串飛或中途分程權(quán)。

第七航權(quán)的試點(diǎn)開放政策按照國家外交、航空安全、應(yīng)急管理以及運(yùn)輸發(fā)展等宏觀調(diào)控政策實(shí)施。中國民用航空局根據(jù)宏觀調(diào)控需要、公共利益考慮或依據(jù)試點(diǎn)評估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整第七航權(quán)試點(diǎn)開放政策。

申請程序方面，《實(shí)施方案》介紹，取得所在國指定和中國民用航空局確認(rèn)。使用第七航權(quán)開放試點(diǎn)政策的外國空運(yùn)企業(yè)按照所在國與中國政府之間的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中的指定條款，由所在國通過外交途徑指定其作為經(jīng)營至中國的國際客貨航班的空運(yùn)企業(yè)。中國民用航空局綜合考慮海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、航空運(yùn)輸市場需求、空域保障能力、申請人安全運(yùn)營水平及經(jīng)營管理能力等情況，對外國空運(yùn)企業(yè)的指定進(jìn)行確認(rèn)。

申請外國公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定。指定的外國空運(yùn)企業(yè)按照《外國公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》(交通運(yùn)輸部令2017年第35號)和有關(guān)雙邊航空安全協(xié)定，向中南地區(qū)管理局申請運(yùn)行合格審定或者補(bǔ)充合格審定，取得相應(yīng)運(yùn)行規(guī)范。

申請外國航空運(yùn)輸企業(yè)航線經(jīng)營許可。指定的外國空運(yùn)企業(yè)參照《外國航空運(yùn)輸企業(yè)航線經(jīng)營許可規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2016年第4號)，向中國民用航空局申請航線航班經(jīng)營許可和航班計(jì)劃。

申請航班時(shí)刻和預(yù)先飛行計(jì)劃。指定的外國空運(yùn)企業(yè)按照現(xiàn)有程序申請航班時(shí)刻和預(yù)先飛行計(jì)劃。

《實(shí)施方案》要求，指定的外國空運(yùn)企業(yè)需遵守中華人民共和國各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，包括海關(guān)、邊檢、衛(wèi)生檢疫、簽證、口岸等有關(guān)政策和安排。

指定的外國空運(yùn)企業(yè)需遵守中國民用航空局各項(xiàng)航空安全、運(yùn)輸管理、航空保安等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，包括有關(guān)航班正常考核、服務(wù)質(zhì)量管理、機(jī)場容量控制等規(guī)定。

指定的外國空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營第七航權(quán)國際航線的運(yùn)價(jià)制定原則，以及技術(shù)服務(wù)和費(fèi)率、關(guān)稅、辦事處(分支機(jī)構(gòu))、商務(wù)安排、國內(nèi)法律適用等事宜，參照我國與該指定的外國空運(yùn)企業(yè)所在國政府簽訂的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定或相關(guān)協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。

指定的外國空運(yùn)企業(yè)應(yīng)與機(jī)場管理機(jī)構(gòu)簽訂安全及服務(wù)協(xié)議，明確各方在生產(chǎn)運(yùn)營、機(jī)場管理過程中以及發(fā)生航班延誤、備降等情況時(shí)的權(quán)利和義務(wù)。

中國民用航空局、中南地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)對指定的外國空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營第七航權(quán)航線航班的運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。指定的外國空運(yùn)企業(yè)在航班執(zhí)行率、正常性等方面違反規(guī)定的，按照中國民用航空局有關(guān)外航經(jīng)營許可管理、航班運(yùn)營管理等規(guī)定處理。

中南地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對指定的外國空運(yùn)企業(yè)在中國境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)和運(yùn)行活動(dòng)的持續(xù)監(jiān)督檢查，細(xì)化工作要求。

中南地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)對指定的外國空運(yùn)企業(yè)安全運(yùn)行水平進(jìn)行全面評估。未達(dá)到安全運(yùn)行要求的，按照有關(guān)雙邊航空安全協(xié)定、《外國公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》(交通運(yùn)輸部2017年第35號)等有關(guān)規(guī)定采取運(yùn)行限制措施。

《實(shí)施方案》明確，中國民用航空局在海南省政府協(xié)調(diào)推動(dòng)下，并按照國家空管委統(tǒng)一部署，會(huì)同軍航有關(guān)部門從整體出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧軍民航需求，加快推進(jìn)海南地區(qū)空域結(jié)構(gòu)性調(diào)整，分階段分步驟實(shí)施，優(yōu)先解決局部空域受限的嚴(yán)重問題。

中國民用航空局出臺針對海南的機(jī)場航班容量擴(kuò)容方面支持措施，緩解航班旺季時(shí)刻擁堵。按照中國民用航空局時(shí)刻管理有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌做好時(shí)刻的分配和管理，制定與自由貿(mào)易港建設(shè)相協(xié)調(diào)的時(shí)刻管理機(jī)制。

海口美蘭機(jī)場、三亞鳳凰機(jī)場等海南省內(nèi)國際航空運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)當(dāng)做好機(jī)場保障工作，為指定的外國空運(yùn)企業(yè)提供公平、公正、便捷的服務(wù)。

《實(shí)施方案》稱，中國民用航空局建立工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)監(jiān)管力量，推動(dòng)試點(diǎn)開放第七航權(quán)政策的有效落實(shí)。加強(qiáng)與海南省的信息溝通，相互支持，及時(shí)了解試點(diǎn)政策實(shí)施情況，共同做好海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開放第七航權(quán)政策的落實(shí)工作。

民航各有關(guān)單位在試點(diǎn)開放政策實(shí)施期間，要密切跟蹤政策執(zhí)行情況，及時(shí)總結(jié)評估試點(diǎn)效果及經(jīng)驗(yàn)做法，不斷完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時(shí)上報(bào)。