作者：中央黨校社會和生態(tài)文明部教研室副主任　郭兆暉

3月份，習(xí)近平總書記在赴湖北省武漢市考察疫情防控時表示，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。“全周期管理”，這是對推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。城市治理體系具有較高的復(fù)雜性的巨系統(tǒng)，涉及多個管理維度與要素，是各維度與要素之間共同作用的結(jié)果，在其全周期中涉及系統(tǒng)要素、系統(tǒng)周期、利益相關(guān)者、信息傳導(dǎo)、系統(tǒng)管控等五大維度。

由于系統(tǒng)具有復(fù)雜性、長期性、不可控性，要基于時間與空間、主觀與客觀、要求與實現(xiàn)、具體與抽象、局部與整體、動態(tài)與靜態(tài)等系統(tǒng)分析思路與原則，將系統(tǒng)管理涉及的系統(tǒng)周期、相關(guān)者、配置、管控等管理維度與要素進(jìn)行統(tǒng)一考慮，建立相應(yīng)的方法論模型，用于指導(dǎo)系統(tǒng)的全周期管理，以提升系統(tǒng)在其全周期內(nèi)的適應(yīng)性與可控性。這就需要治理體系的構(gòu)建者具備這種建立全周期管理相應(yīng)的方法論模型的能力。全周期管理要求干部要敢于擔(dān)當(dāng)起推動治理體系現(xiàn)代化的責(zé)任；要求干部具有科學(xué)的智慧與思維，科學(xué)判斷形勢，要率先學(xué)習(xí)，掌握相應(yīng)的方法論；要求干部統(tǒng)籌兼顧，比如這次疫情中，要統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作；要求干部能把黨中央制定的方針政策組織實施好。

從系統(tǒng)要素角度看，要素是構(gòu)成系統(tǒng)的基本組成部分，系統(tǒng)是整體，要素是部分，它們互為條件，相互依存。系統(tǒng)對要素起主導(dǎo)和支配作用，系統(tǒng)的性質(zhì)決定了要素的性質(zhì)；系統(tǒng)對要素又有依賴性，要素的變化也會影響系統(tǒng)的變化。全周期管理從整體上要把城市作為一個生命有機體系統(tǒng)，要敬畏城市、善待城市。全周期管理也要注重各要素的精細(xì)管理，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。比如，在全周期管理下，城市這個生命有機體首先要具備“大腦”這個關(guān)鍵要素。通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更“聰明”。城市大腦從信息化到智能化再到智慧化，推動整體城市生命有機體提升為智慧城市。城市這個生命有機體還要具備“腎”這個關(guān)鍵要素。城市之腎是比如總書記考察的西溪濕地等生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，調(diào)節(jié)徑流，改善水質(zhì)，凈化空氣，調(diào)節(jié)小氣候，提供旅游資源，為人民群眾提供共享的綠意空間。保護(hù)好城市之腎，將推動整體城市生命有機體提升為生態(tài)城市。水是生命之源，也是城市的血液。城市發(fā)展要堅持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定產(chǎn)。城市這個生命有機體的靈魂是歷史文化，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。

從系統(tǒng)周期角度來看，全周期管理涉及城市規(guī)劃、運行、評價等一系列環(huán)節(jié)。全周期管理下的城市規(guī)劃要針對這次疫情暴露的短板與不足，納入生物安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域規(guī)劃。城市，尤其超大城市還要采取錯峰復(fù)工、錯峰返程和錯時上下班、暫停尾號限行等辦法，最大限度減輕公交地鐵壓力，防止聚集性交叉感染。在全周期管理的評價上，要改變單純注重規(guī)模的評價，城市并不是面積越大越好、人口越多越好、GDP越高越好，而是要建立起一套注重城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化評價體系。

從系統(tǒng)利益相關(guān)者角度來看，全周期管理涉及黨委和政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾等各利益相關(guān)者的不同訴求。鼓勵和支持企業(yè)、群團(tuán)組織、社會組織積極參與城市全周期管理，發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索建立可持續(xù)的運作機制。在此次疫情中，各級黨委和政府就要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，遏制了疫情蔓延勢頭。一些企業(yè)加緊生產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)服、口罩等疫情防控急需醫(yī)療物資，創(chuàng)造了“中國速度”，眾多企業(yè)也在抗擊疫情的同時合理復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭中，全民參與至關(guān)重要。全國形成了無數(shù)個大大小小的“社區(qū)防疫共同體”，基層黨組織迅速行動起來，發(fā)動群眾，加強了自我管理和社會管控，實現(xiàn)了防疫下沉到基層。

從系統(tǒng)信息傳導(dǎo)角度來看，全周期管理要求實現(xiàn)信息的有效傳導(dǎo)，不出現(xiàn)信息傳導(dǎo)失真或錯誤。古語講“政教有經(jīng)，而令行為上”，就是說要讓政令暢通無阻。此次疫情初期，一些地區(qū)出現(xiàn)了信息的順暢傳導(dǎo)和問題的及時應(yīng)對的短板。習(xí)近平總書記為我們作出了表率，在統(tǒng)籌抗擊新冠肺炎疫情和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時刻，親自到湖北、浙江、陜西考察，把最新、最權(quán)威指示直接帶給當(dāng)?shù)厝嗣衽c全國人民。

從系統(tǒng)管控角度來看，全周期管理要求城市確保安全、防范風(fēng)險。重大傳染病和生物安全風(fēng)險是事關(guān)安全和發(fā)展、事關(guān)社會大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。因此，全周期管理要求時刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險，也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險。