作者:中國國際經濟交流中心信息部副部長 王曉紅

實施高水平對外投資，是我國構建更高水平開放型經濟新體制的重要內容。更好實施高水平對外投資，有利于加速國內產業結構調整、解決工業化進程中的資源能源約束，有利于更好構建國際國內市場深度融合、安全高效、協同發展、互利共贏的全球價值鏈體系，亦有利于改善我國對外貿易環境，對推動經濟高質量發展具有重要意義。

實施高水平對外投資，是我國構建更高水平開放型經濟新體制的重要內容。“十三五”以來，我國對外直接投資穩步健康發展。具體表現為：綜合實力明顯增強，連續多年位于全球對外直接投資前列，已經形成了覆蓋全球的基本格局；對外投資結構明顯優化，正在由資源獲取型向技術引領型轉變，積極構建全球價值鏈，特別是現代服務業和先進制造業對外投資顯著增長；對外投資主體和方式更加多元化，民營企業已經成為對外投資的重要力量；國際產能合作穩步推進，“一帶一路”建設持續推進，為我國實現產業鏈、供應鏈、價值鏈的全球布局拓展了新空間，同時推動了沿線發展中國家的工業化、信息化進程及經濟社會發展。這些成績，為我國更好實施高水平對外投資戰略打下了堅實基礎。

更好實施高水平對外投資，有利于加速國內產業結構調整、解決工業化進程中的資源能源約束，有利于更好構建國際國內市場深度融合、安全高效、協同發展、互利共贏的全球價值鏈體系，亦有利于改善我國對外貿易環境，對推動經濟高質量發展具有重要意義。展望“十四五”，我國對外開放面臨的國際環境比以往更加復雜多變。一方面，世界經濟長期低速增長、貿易保護主義抬頭，這些都可能導致全球跨國投資繼續下降、投資限制壁壘不斷增多；另一方面，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈深入發展，正在推動新一輪國際投資規則調整和重構。對此，應充分考慮未來一段時期世界經濟發展的新環境，加強頂層設計，科學謀劃、統籌布局，發揮好我國在產業、技術等方面的綜合優勢，積極應對風險挑戰，推動形成多主體、多方式、多領域、高質量的對外投資新格局。

“十四五”時期，我們需通過實施積極主動的對外投資，不斷完善產業全球布局，構建內外協同發展的產業鏈、安全高效的供應鏈和利益共享的價值鏈體系，構建面向全球的生產、服務、金融和創新網絡，有效帶動國內產業結構調整，促進國際國內產業鏈有序銜接、市場深度融合、創新相互促進。具體而言，應以“一帶一路”建設為重點，不斷完善發達國家和發展中國家雙向拓展的區域投資布局；以大型企業為龍頭，帶動中小企業“走出去”，依托境外經貿合作區形成產業集群效應；以產能合作為重點，推動零部件、裝備、技術、標準、品牌和服務“走出去”，形成投資帶動貿易的協同效應；大力支持民營企業“走出去”，尤其是要發揮民營企業在關鍵產業的投資優勢，通過跨境并購整合技術、人才、品牌和銷售渠道等優質資源。力爭形成一批具有全球價值鏈主導能力的跨國企業，形成一批具有全球影響力的境外制造業基地和經貿合作區，形成一批穩定的海外資源供給基地。

更好推動實施高水平對外投資，要把握好以下幾個重點：

第一，不斷完善我國的全球制造、服務和創新體系。

一是推動產能合作和裝備合作，完善我國制造業體系的全球布局。以重點領域、重大項目為抓手，根據東道國資源稟賦、產業配套能力、市場條件等合理布局產能合作與裝備制造合作。推動高鐵、核電、通信設備等一批具有技術優勢的制造業企業通過海外并購、新設企業等方式加快全球布局，推廣中國技術、標準、品牌和服務。特別是要以“一帶一路”建設為重點，有序推動裝備、機械、冶金、家電、汽車、造船、紡織、建材、食品加工等行業的企業“走出去”，鼓勵制造業企業通過在境外設立加工組裝、分銷、售后服務和維修基地等，更好延伸價值鏈，加快供給側結構性改革，優化產品結構，提高產品質量和服務水平。

二是加大力度推動生產性服務業投資，完善供應鏈和創新鏈體系的全球布局。推動金融保險、商貿物流、研發設計、信息技術、跨境電商、廣告營銷、專業服務等領域的對外投資，為制造業企業境外生產提供配套服務；著力培育一批具有現代供應鏈運營能力的龍頭企業，提升其組織運營的國際化水平；鼓勵企業在發達國家設立研發設計中心、科技園區，在“一帶一路”沿線建立研發和轉化基地，支持科技型企業與國際知名高校、實驗室、跨國公司等開展合作，拓展全球創新網絡；鼓勵信息技術服務企業向“一帶一路”沿線國家投資，推廣應用具有自主知識產權的技術和標準；鼓勵物流企業建設與國際貿易需求相配套的國際物流網絡體系，打造“一帶一路”沿線的供應鏈樞紐節點，根據產業優勢布局供應鏈體系。

三是加快境外經貿合作區建設。境外經貿合作區是我國境外企業集聚的重要平臺，也是我國企業與世界各國進行產業合作的重要載體，應注重提高集聚效應、強化主導產業、注重技術創新、強化平臺建設，增強其對當地產業發展和擴大就業的帶動作用。要加強園區基礎設施建設，完善區內研發、設計、物流、金融、信息、培訓、服務及法律、財務、知識產權等各類生產性服務配套，同時豐富醫療、教育、商貿等生活性服務配套，形成產業鏈集群化、供應鏈系統化、產城融合化發展，為我國企業在東道國更好發展創造良好環境。

第二，全方位拓展“一帶一路”對外投資合作空間。

加強與“一帶一路”參與國開展投資合作，可為我國傳統產業發展開辟新空間，可為新興服務業的海外發展提供廣闊市場，可為構建全球創新網絡搭建新平臺。對此，需繼續加強與沿線國家在鐵路、公路、橋梁、港口、電信等基礎設施，以及制造業、能源電力、礦產資源等領域的投資合作；繼續加強在金融、信息技術、電子商務、節能環保、醫療健康、教育培訓、研發設計、文化創意、服務外包等領域的投資合作。

具體而言，要更加注重構建面向“一帶一路”沿線發展中國家的開放創新網絡，推廣具有自主知識產權的技術和標準，助力東道國有效提升創新能力和自主發展能力；要支持我國互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、軟件外包、電子商務、節能環保、研發設計等新興服務領域與沿線國家開展投資合作，支持符合條件的教育培訓、醫療健康等服務業到沿線國家設立機構；要繼續擴大與“一帶一路”參與國的自由貿易區網絡建設，與相關國家積極簽署雙邊投資協定，建立以企業為主體、項目為基礎、各類基金引導、企業和機構參與的多元化融資模式。還需以亞投行、絲路基金為主導，加強同國際組織和金融機構合作，共建開放、多元、共贏的“一帶一路”投融資合作平臺。同時，要建立“一帶一路”投資風險預警機制，及時防范化解可能出現的匯率波動等風險。

第三，積極構建國家戰略資源海外供給保障體系。

我國是世界能礦資源消費大國和進口大國。2019年進口原油超過5億噸。對此，我們需進一步加強與石油、天然氣、礦產資源富集國的合作，支持國內相關領域企業“走出去”，建立境外生產基地，構建開采、冶煉和深加工產業鏈，保障穩定的海外能源供給。

我國同時是世界糧食消費大國，需充分利用國際農業資源，保障好糧食產業鏈安全。對此，應支持企業“走出去”，在農業資源稟賦較好的國家開展種植、養殖、漁業等農業投資合作，加強海外糧食、蔬菜、養殖基地建設，同時更好健全農業“走出去”配套基礎設施，完善農產品對外合作貸款貼息和保費補貼等專項政策。

第四，不斷完善對外投資服務體系和政策促進體系。

一是對照高標準國際投資規則持續完善政策體系。引導企業順應新的國際投資規則和標準，規范海外經營行為；引導企業遵守東道國的法律法規和文化習俗，保護生態環境，履行社會責任，同時避免惡性競爭。尤其是要順應綠色可持續發展趨勢，增強在綠色金融、環境保護、醫療健康、教育等公共服務和積極履行社會責任方面的投資，切實增強企業在對外投資中的責任意識。

二是不斷完善有利于企業“走出去”的監管制度。可考慮建立企業對外投資的資格審查機制，建立國有資本、國有企業境外投資審計制度，健全境外經營業績考核和責任追究制度。同時，加快同重點國家和地區商簽投資便利化、司法協助等有關協定。

三是整合各領域資源，不斷完善企業對外投資服務體系。完善東道國法律政策研究、投資環境分析、市場風險咨詢等服務，健全行業指導、信息服務、金融服務、投資促進、人才培訓、風險預警防范等服務，建立綜合性和一站式服務平臺，為企業提供全流程的境外投資服務。

與此同時，還需發揮當地商會等組織的作用，完善領事保護制度，切實維護企業海外投資經營合法權益。