作者：上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員、復(fù)旦大學(xué)教授 桑玉成

內(nèi)容提要

治國安邦重在基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。經(jīng)過長期探索實(shí)踐，我們在基層社會治理中形成了一套相對穩(wěn)定且行之有效的制度，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建基層社會治理新格局，應(yīng)堅(jiān)持長期以來形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代，要結(jié)合基層實(shí)際，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過構(gòu)建基層社會治理新格局不斷提升基層社會治理水平。

基層是社會治理的基礎(chǔ)和重心。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。黨的十九屆四中全會《決定》提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建基層社會治理新格局。我們要按照黨的十九屆四中全會《決定》的部署，著力構(gòu)建基層社會治理新格局，不斷提升基層社會治理水平。

社會治理重在基層

治國安邦重在基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。實(shí)踐證明，基層治理和服務(wù)的能力越強(qiáng)，社會治理的基礎(chǔ)就越牢固。這就要求我們著力抓基層、打基礎(chǔ)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，不斷提升基層社會治理水平。

基層是人民群眾生活休憩的家園，是社會治理最深厚的支撐。推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項(xiàng)政策落地的大量責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。這決定了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，有利于密切黨群干群關(guān)系，把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。因此，構(gòu)建基層社會治理新格局，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要意義。

構(gòu)建基層社會治理新格局，是適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和建設(shè)社會治理共同體的必然要求。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，更加重視知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與社會治理的意愿更加強(qiáng)烈。這就要求我們加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，聚焦人民群眾需求的增長點(diǎn)，找準(zhǔn)各方利益的結(jié)合點(diǎn)，更好滿足人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化的需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。黨的十九屆四中全會《決定》提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。把這些重要部署落實(shí)到基層社會治理中，關(guān)鍵是要構(gòu)建基層社會治理新格局，努力讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。

堅(jiān)持基層社會治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，基層社會的復(fù)雜程度日益提升，人民群眾的利益訴求日趨多樣，城市和農(nóng)村社會治理都面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。經(jīng)過長期探索實(shí)踐，我們在基層社會治理中形成了一套相對穩(wěn)定且行之有效的制度，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建基層社會治理新格局，應(yīng)堅(jiān)持長期以來形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，需要各個(gè)主體共同參與，而黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是根本保證。長期以來，正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國基層社會治理始終堅(jiān)持中國特色社會主義方向，各種社會主體以多種方式參與基層社會治理，基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，社會保持長期穩(wěn)定。黨的基層組織在基層社會治理中發(fā)揮著引領(lǐng)帶動作用。基層黨建與基層社會治理相融合，在基層黨組織帶動下開展基層群眾自治實(shí)踐，保證了基層群眾自治有活力、有秩序。

堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合。自治是基層社會運(yùn)行的重要方式和依托，是基層社會充滿活力的重要源頭。自治不但有利于激發(fā)群眾的積極性主動性創(chuàng)造性、增強(qiáng)社會認(rèn)同，還有利于減少矛盾沖突、增進(jìn)社會和諧。在長期實(shí)踐中，我們不斷增強(qiáng)基層群眾自治活力，探索創(chuàng)新基層群眾自治實(shí)現(xiàn)途徑，努力做到民事民議、民事民辦、民事民管。法治是社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在基層社會治理中具有重要保障作用。我們努力用法治思維推進(jìn)社會治理，用法治方式破解難題，引導(dǎo)社會成員養(yǎng)成在法治軌道上行使權(quán)利、解決紛爭的習(xí)慣，努力使循法而行成為全體公民的自覺行動。德治在基層社會治理中發(fā)揮道德引領(lǐng)作用。道德是社會關(guān)系的基石，是人際和諧的基礎(chǔ)。我們積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，通過身邊榜樣示范、鄉(xiāng)規(guī)民約約束、生活禮俗教化，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱，為推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大精神力量。

不斷豐富基層社會治理內(nèi)容和形式。長期以來，我們在基層社會治理中積極拓寬群眾參與社會治理的范圍和途徑，不斷豐富內(nèi)容和形式。深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等為主要目的的民主治理實(shí)踐，以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，讓群眾成為基層社會治理的參與者、受益者，全面推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化，引導(dǎo)人民群眾依法行使民主權(quán)利。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。

不斷提升基層社會治理水平

黨的十九屆四中全會《決定》把構(gòu)建基層社會治理新格局?jǐn)[在重要位置，作出許多新部署。我們要結(jié)合基層實(shí)際，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過構(gòu)建基層社會治理新格局不斷提升基層社會治理水平。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建基層社會治理新格局，必須加強(qiáng)黨對基層社會治理的頂層設(shè)計(jì)。無論是完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，還是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)政策，保證基層社會治理按照黨和人民的意愿進(jìn)行。通過有效的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，真正把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的強(qiáng)大效能。推動基層黨建與基層社會治理深度融合，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體。提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)基層政權(quán)組織、自治組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的能力，豐富基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的手段。

始終堅(jiān)持以人民為中心。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理應(yīng)始終堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠人民、一切為了人民，把基層社會治理變成億萬人民參與的生動實(shí)踐。樹立開放融合思維，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的同時(shí)，調(diào)動社會各種主體參與積極性，發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，為共建共治共享拓展廣闊空間。充分運(yùn)用民主協(xié)商的方式，尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，凝聚社會治理的最大共識，形成社會治理的最大合力。推動民主協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展，善于在不同意見中求同、在不同利益訴求中權(quán)衡，把共建共治共享的同心圓越畫越大。

不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。進(jìn)一步探索和總結(jié)我國基層社會治理模式，深入研究世情、國情、黨情、社情變化給基層社會治理提出的新任務(wù)、帶來的新挑戰(zhàn)，因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮我國基層社會治理的特點(diǎn)和優(yōu)勢，不斷提高治理水平和治理效能。繼續(xù)推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合。健全充滿活力的基層群眾自治制度，進(jìn)一步拓展和完善群眾參與基層群眾自治的制度化渠道。發(fā)揮法治保障作用，推動法律服務(wù)下沉，強(qiáng)化基層法律服務(wù)體系建設(shè)，為群眾自治提供法律保障。發(fā)揮道德在規(guī)范人們行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系中的重要作用，持續(xù)加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀的宣傳和普及，發(fā)揮道德榜樣的示范作用，凝聚社會正能量。處理好活力和秩序的關(guān)系，兼顧管理與服務(wù)，通過規(guī)范與激勵，既讓社會成員依法依規(guī)行事，又讓社會活力競相迸發(fā)，確保社會在深刻變革中既和諧有序又充滿活力。

積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段。近年來，在我國基層社會治理中，智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)深入開展，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用日漸廣泛。這為在現(xiàn)代復(fù)雜社會條件下實(shí)現(xiàn)良好的基層社會治理提供了重要技術(shù)支撐。技術(shù)的運(yùn)用必須服從國家治理和社會治理的整體需要，符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原則和方向。在基層社會治理中廣泛運(yùn)用科技手段，需要建立健全技術(shù)運(yùn)用的社會規(guī)范和法律規(guī)范，讓良好社會習(xí)俗和正當(dāng)個(gè)人權(quán)益得到保障。善于把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，通過現(xiàn)代科技推進(jìn)社會溝通、改進(jìn)管理和服務(wù)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式，為基層社會治理提供更多科技引擎，不斷提高基層社會治理效能。