2019年7月，北京剛入盛夏，氣溫漸漸升高。

7月19日上午，北京大興區(qū)上林苑社區(qū)東側污水排放現(xiàn)場聚集了一群人。他們時而三兩交談，時而駐足觀望，而這里并沒有怡人風景。

他們，是大興區(qū)政協(xié)委員，正在調(diào)研舊宮鎮(zhèn)鎮(zhèn)域發(fā)展，共商老舊社區(qū)治理問題。

這是2019年大興政協(xié)開展“委員走基層———集中反映社情民意”活動的第一站，也是以新?lián)斝聵I(yè)績迎接新中國成立70周年和人民政協(xié)成立70周年的一項務實舉措。

從7月中旬發(fā)起，截至當年9月下旬，3個月時間共開展活動40次，收集上報社情民意信息21篇，提出有關意見建議95條。其中，擇優(yōu)選出6篇上報區(qū)委區(qū)政府，并獲得區(qū)委區(qū)政府主要領導和多位分管領導的批示。

基層政協(xié)的優(yōu)勢在“親民”，距離老百姓最近。“委員走基層——集中反映社情民意”活動的成功正在于此：它以政協(xié)搭建的平臺，以委員為主體，以基層群眾為服務對象，立足自身優(yōu)勢，建立委員與群眾的溝通橋梁，在深入基層、廣泛調(diào)研的基礎上，從解決現(xiàn)實需求和服務基層群眾出發(fā)，積極反映群眾訴求，傾聽群眾呼聲，認真提出建議對策，最終實現(xiàn)凝聚共識、化解矛盾的作用，為解決群眾的操心事、煩心事、揪心事獻計出力。

■小切口大民生

“委員走基層——集中反映社情民意”活動走訪的地點有很強的針對性：社區(qū)、村莊、企業(yè)、學校，全部與民生問題息息相關。

活動緊扣區(qū)委區(qū)政府工作中心，結合開展的“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，以“關注社區(qū)促和諧，服務三農(nóng)惠民生，關心企業(yè)送溫暖，助推教育謀發(fā)展”為重點，通過走訪、調(diào)研、視察、交流、座談等形式，掌握實情，了解民意，反映民生，搭建黨委政府與各界群眾溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，打通與基層群眾之間聯(lián)系“最后一公里”工作。

有了方向，接下來就是一次次扎實深入的調(diào)研：

2019年7月30日，區(qū)政協(xié)副主席馮波、劉會新率領區(qū)政協(xié)經(jīng)科農(nóng)林委、城建環(huán)保委組織部分政協(xié)委員走訪了興豐街道社區(qū)、黃村西里社區(qū)、清城南區(qū)社區(qū)，實地參觀了養(yǎng)老驛站、24小時書吧、社區(qū)餐廳、微景觀區(qū)等地，圍繞“既有多層住宅加裝電梯”的進展運行情況深入交流；

2019年8月1日，區(qū)政協(xié)副主席李亦武率領社會法制與民族宗教委員會、提案委員會部分委員走進航食加工基地、北京裕農(nóng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植有限公司和京農(nóng)“智慧農(nóng)業(yè)4.0”項目，圍繞項目基地建設、鎮(zhèn)整體經(jīng)濟發(fā)展，為破解企業(yè)“成長中的煩惱”建言獻策；

2019年8月6日，區(qū)政協(xié)副主席李亦武、馮波帶領部分委員調(diào)研亦莊鎮(zhèn)曉康東里B區(qū)垃圾分類工作，調(diào)研組圍繞回遷社區(qū)垃圾分類、如何從“接訴即辦”變成“未訴先辦”、加強居民觀念引導等方面積極座談交流；

同一天，區(qū)政協(xié)副主席榮俊艷率領學習與文史委員會組織部分委員調(diào)研“社區(qū)文化建設工作”，委員們走進高米店街道興濤社區(qū)和香樂園社區(qū)，視察了社區(qū)文化展示和文化活動，詳細了解社區(qū)文化建設工作開展情況，聽取了高米店街道開展社區(qū)工作情況匯報，委員們結合自身實際對如何開展好社區(qū)文化工作與社區(qū)群眾代表展開深入討論交流。一星期后，調(diào)研組帶著此前了解到的情況和問題，于15日來到西紅門鎮(zhèn)大生莊村和禮域北社區(qū)再次圍繞社區(qū)文化建設工作開展調(diào)研；

……

頻繁的走基層，如何保證活動取得真正實效？

活動伊始，成立了由大興區(qū)政協(xié)主席吳問平任組長的活動領導小組，副主席李亦武任常務副組長并牽頭負責工作。領導小組下設辦公室，由各個專委會主任及研究室副主任為辦公室成員。辦公室負責活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常工作，有計劃有步驟地開展走基層活動。

調(diào)研之前，都會專門成立“課題式”調(diào)研組，將采集到的問題公布給委員，向委員問計，讓委員“帶著問題”走基層，傾聽群眾的家常話、企業(yè)的心里話，摸清問題現(xiàn)狀，力戒形式主義、擺花架子，做到真進、真幫、真解決。

為期3個月的“委員走基層——集中反映社情民意”活動不僅受到當?shù)匕傩盏臍g迎，也得到了區(qū)委區(qū)政府的批示表揚，不僅擴大了活動的社會影響力，還加深了政協(xié)委員在老百姓心中的印象，讓群眾感覺離人民政協(xié)更近了。

■“作業(yè)”里的“政協(xié)智慧”

以民生為本，思群眾之所想，解群眾之所慮，是委員們遵循的準則。

為了充分發(fā)揮委員創(chuàng)新能力，“委員走基層———集中反映社情民意”活動要求每人可根據(jù)自己工作性質(zhì)和所處界別，按照就近的原則，靈活多樣的方法進行。活動形式可一人單獨實施，也可以多人聯(lián)組實施。每次走訪調(diào)研結束后，委員們要結合實際情況提交一篇社情民意，這是一份“固定作業(yè)”。

“目前，區(qū)委區(qū)政府正在加速開展創(chuàng)建全國文明城區(qū)的工作，這是一項利國利民的惠民工程，可以將大興區(qū)的居住環(huán)境和人文環(huán)境提升到一個新的高度，讓人民群眾獲得更多的幸福感和歸屬感。”多年關注社區(qū)治理的大興區(qū)政協(xié)委員任力欣調(diào)研回來后在“作業(yè)”中寫道。

在當前各區(qū)開展創(chuàng)建文明城區(qū)的進程中，任力欣表示，社區(qū)治理是實現(xiàn)創(chuàng)建文明城區(qū)最終目標的重要一環(huán)。“不僅需要各個政府部門的通力合作，更重要的是需要全民參與。讓人人擁有創(chuàng)城意識，用行動踐行創(chuàng)城。應該采取多種宣傳形式動員居民參與創(chuàng)建文明城市工作，特別是從孩子入手，做好疏解整治促提升、創(chuàng)建文明城市、垃圾分類處理、小區(qū)環(huán)境整治等宣傳工作，鼓勵孩子參與社區(qū)志愿活動，參與各種宣傳，最終實現(xiàn)全社區(qū)全家庭參與的壯觀場面。”

為此，任力欣建議：“充分發(fā)揮社會組織這一社區(qū)動員作用，組織策劃多種宣傳活動，動員居民積極參與疏解整治促提升、創(chuàng)建文明城市、垃圾分類處理、小區(qū)環(huán)境整治等活動。要積極挖掘孩子的潛力，讓孩子們在力所能及的領域參與其中，并以創(chuàng)城辦、社區(qū)的名義向孩子所在學校發(fā)送感謝信給予鼓勵，以便吸引更多孩子和家庭參與到各項社區(qū)活動中來。”

任力欣的這篇“作業(yè)”被吸收到《大興政協(xié)社情民意普刊2019年第3期》，這是一份上報區(qū)委區(qū)政府的刊物。

不僅是任力欣，還有5位委員“作業(yè)”也被選用——

張鵬亮委員關注公共自行車租賃服務，他詳細列舉了部分區(qū)域存在的問題癥結，建議在新城核心區(qū)新增公共自行車站點，解決公共自行車日均騎行量猛增的問題，緩解重點站點、重點地段無車可借、無樁可還的現(xiàn)象；整合現(xiàn)有自行車停車資源，開展小區(qū)內(nèi)廢舊自行車置換公共自行車騎行超時使用費工作，通過優(yōu)化小區(qū)自行車停車資源增設公共自行車站點提升小區(qū)停車秩序，解決早晚高峰公共自行車騎行需求；對站點線路進一步整治規(guī)范，對于不符合運營要求的車輛進行統(tǒng)一報廢。

王文亭委員在社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少居民小區(qū)存在不文明養(yǎng)犬行為，有居民反映小區(qū)有飼養(yǎng)對他人構成人身威脅的大型犬、烈性犬，遛犬人和散步居民的矛盾不斷，犬咬人的糾紛屢屢發(fā)生。他建議適當提高養(yǎng)犬的門檻，養(yǎng)犬前應先向居委會或物業(yè)提出申請，接受文明養(yǎng)犬培訓后，辦理《養(yǎng)犬登記證》，方可養(yǎng)犬。養(yǎng)犬人應當承擔犬只狂犬病免疫、電子標識、相關證件和管理服務費用；有關部門加強對社區(qū)養(yǎng)犬的巡查、管理，發(fā)現(xiàn)不依法、依規(guī)養(yǎng)犬、遛犬的加大處罰力度。改變法規(guī)“軟”、執(zhí)行也不夠“硬”的現(xiàn)狀，增加犬類管理機關人員，增加不定期、不定時的特別是遛犬高峰期的執(zhí)法巡視；居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)也制定養(yǎng)犬的規(guī)矩，規(guī)定遛犬時間段、線路。引導飼養(yǎng)寵物的居民成立自律組織，強化自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，自覺遵守社會公德。

張松江委員把目光聚焦在如何推進物業(yè)管理規(guī)范化。“隨著社會的不斷發(fā)展，社區(qū)建設和小區(qū)建設迅速擴張。但是很多老舊小區(qū)的物業(yè)管理水平參次不齊，很多沒有物業(yè)管理公司管理。”他建議：由區(qū)委區(qū)政府出臺指導性的規(guī)范意見，從制度上解決自管模式的合法性和持續(xù)性問題，明確鎮(zhèn)、街屬地責任，將無物業(yè)老舊小區(qū)自管工作作為鎮(zhèn)、街的重要工作，爭取各項政策支持；不斷提升自管成效，逐步完善“國企物業(yè)幫扶模式”，在有條件的社區(qū)推廣“社會組織參與模式”，由社會組織提供更加專業(yè)的服務；從政策上對參與管理的物業(yè)公司給予支持，逐步實現(xiàn)“物業(yè)公司漸入模式”，全面提高老舊小區(qū)居民的生活質(zhì)量；加強對自管會成員的培訓，使自管會成員從準物業(yè)的角度提高相關的管理經(jīng)驗，定期組織自管會成員交流學習，不斷提升自管水平。

趙曉晨委員在調(diào)研學校周邊環(huán)境時注意到，有些學校周邊公交站點不利于道路通行，每天趕上幼兒園和小學接送孩子的高峰時段，人流量大，機動車輛、非機動車輛顯著增多，道路通行能力明顯變差，造成了交通安全隱患極大。為此，他建議將部分公交車停靠站點挪至周邊寬闊道路，興26路、興54路、興55路3條線路的首發(fā)站挪至150米以外的麗園路公交場站，希望區(qū)教委聯(lián)合有關部門可集中調(diào)研解決。

朱克城委員在興豐街道和清源街道的調(diào)研過程中了解到，部分社區(qū)業(yè)余生活的內(nèi)容形式單一、業(yè)余生活的場地空間不足。他建議，要創(chuàng)建傳統(tǒng)文化發(fā)展新載體，通過各具特色的門店增添傳統(tǒng)文化發(fā)展新活力，探索傳統(tǒng)文化發(fā)展新模式，要充分考慮能夠達到讓社區(qū)老人、青年人和兒童同時同地共同學習的目的，例如，可沿街設立相鄰商鋪：為老年人提供茶樓休息室、棋牌活動室，為兒童提供兒童讀物圖書室、國產(chǎn)動畫放映廳等，增強青少年的成長格局，為青年人提供更多自由發(fā)展空間、提升老年人的社會認同感；創(chuàng)造傳統(tǒng)文化發(fā)展新方向，在打造群眾文化宣傳陣地的過程中，需要找準發(fā)展新方向，在提升群眾生活幸福感的同時帶動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，可以不定時組織“文化知識大講堂”“傳統(tǒng)文化知識大比武”等新鮮有趣的文化活動，打開消費通道，帶動經(jīng)濟效益。

6位委員的建議得到區(qū)委書記的批示，分管各領域的副區(qū)長也對委員們提出的問題進行深入研究。

“委員走基層——集中反映社情民意”活動讓委員們的專業(yè)優(yōu)勢得到充分凸顯，這也印證了政協(xié)就是一個“智囊團”“資源庫”。

■精心更用心

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。按照區(qū)委精準扶貧工作部署，大興區(qū)政協(xié)已對口幫扶禮賢鎮(zhèn)平地村兩年有余。每一次的平地村走訪，委員們都與村委會主任、村民代表們促膝長談，邊走邊看邊聽，了解村域經(jīng)濟建設現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)村莊建設中存在的問題，傾聽村民百姓的實際需求。在大興區(qū)政協(xié)的幫扶下，平地村成功對接建設銀行北京大興支行，建立裕農(nóng)通普惠金融服務點，為村民提供便捷的日常金融服務；引入林下種植草藥等多個項目，幫助解決村民就業(yè)問題，增加村民收入，助推村級經(jīng)濟社會發(fā)展。

2019年，依托“委員走基層———集中反映社情民意”活動平臺，大興區(qū)政協(xié)加大幫扶力度，尋找與精準助力美麗鄉(xiāng)村建設的切入點，為當?shù)卮蜷_新局面注入了新生機：聯(lián)合移動公司，為村民免費入戶安裝移動光寬帶，實現(xiàn)了全村手機、寬帶無線全覆蓋，為村民帶來更加美好生活體驗的同時，也體現(xiàn)了政協(xié)履職為民的情懷。

各專委會也充分利用對口優(yōu)勢和委員專長，根據(jù)基層需求，在組織“委員走基層”的過程中，積極開展送文化下鄉(xiāng)、義診咨詢服務等活動，為群眾提供文化、教育、醫(yī)療等多方面專業(yè)的服務，深受基層群眾的歡迎。

精心策劃，用心幫扶。隨著“委員走基層——集中反映社情民意”活動向縱深延展，這一實踐品牌受到廣泛關注，開始有部分村鎮(zhèn)就建設中的困難和問題，主動向政協(xié)提出需求，邀請行業(yè)高手、專家型委員前往調(diào)研，給出專業(yè)意見和建議，充分體現(xiàn)了大興政協(xié)打造的“委員走基層”平臺發(fā)揮的實際作用。

這一微妙的變化正說明了：基層政協(xié)面臨著廣闊的天地，政協(xié)委員就在老百姓身邊。