作者：陳濤

中央經濟工作會議提出，要健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群。打造先進制造業集群，瞄準的是全球價值鏈中高端，致力于形成完整的產業鏈條，面向國內外市場發揮區域輻射帶動作用，是我國經濟高質量發展的重要標志，需要轉變思路統籌推進。

打造有國際競爭力的先進制造業集群，要切實轉變發展方式。一方面，要破除傳統開發區發展思路。打造有國際競爭力的先進制造業集群，需要吸引全球人力資本、技術資本和知識資本在產業集群內“落地生根”，要摒棄以數量和規模為主要標志、以招商引資為主要手段的傳統開發區的老思路和舊模式。另一方面，打破地區本位競爭思維。打造有國際競爭力的先進制造業集群，需要地區之間各有側重、協同互惠，形成完整的產業鏈，以鄰為壑、各自為政的地區本位競爭思維，容易引發地區之間政策惡性競爭、行業內過度投資等問題，難以形成具有全球影響力和競爭力的產業集群。此外，要改變融資支持的模式，傳統制造業多為資金密集型，比較契合以有形資產抵質押為基礎的間接融資模式，先進制造業則多為知識密集型，要創新融資模式，形成通暢的投融資渠道。

打造有國際競爭力的先進制造業集群，還需要轉變政策推動方式，完善政策效果評價機制。先進制造業集群強調的是人才集聚，需要通過打造適宜的營商環境，推動技術創新，簡單的區域優惠政策所形成的政策洼地，會產生短期效果，但難以形成對人才、技術等集聚的長期持續激勵。

我國地大物博，區域經濟發展差異較大，要以更高格局、更大視野統籌考慮，打造有國際競爭力的先進制造業集群。

一是從打造完整產業鏈角度，統籌行業發展。先進制造業集群往往涉及多個行業，要從打造完整產業鏈角度，做好價值鏈細分，積極布局中高端，動態把握全球需求演變，強化行業內的生產能力統籌，防止出現因投資過度導致生產能力過剩等問題。

二是強化對區域合作的統籌協調。先進制造業集群建設是一個系統工程，需要構建利益共享、協調推進和風險共擔的跨區域建設工作機制，地方政府之間要加強工作統籌，鼓勵資源要素合理流動，強化行業協會、企業之間交流溝通，推動產業集群內產品技術革新和質量迭代。

三是統籌提升資金配置效率。要優化完善金融服務先進制造業集群方式，結合先進制造業特點和不同生命周期需求，推出合適的金融工具和服務，有效發揮金融資源配置的風險信號作用，既避免企業財務杠桿非理性上升，又能滿足企業正常的資金需求。

四是統籌開發國內外市場擴大需求。要積極推進先進制造業集群參與經濟全球化和國際產業分工體系，深度嵌入全球價值鏈和供應鏈，提高在產業價值分配中的話語權，提升產品附加值。

五是統籌完善區域內營商環境建設。先進制造業集群打造，關鍵在于人才的聚集。物質資本集聚強調的是低生產成本，人力資本集聚看重的是低交易成本。要統籌完善區域內營商環境建設，大力推進簡政放權，切實減輕企業負擔，加強社會誠信建設，提高金融資源配置效率，積極打造有利于創新創業的制度文化環境，提升對產業鏈延伸具有引導帶動作用的核心企業、關鍵項目的吸引力，鼓勵全球前沿科技人才落戶創業。同時協調推進中高端生產性服務業與先進制造業集群打造，主動創造公平競爭和激勵創新的政策環境。

綜合來看，打造一批具有國際競爭力的先進制造業集群，應該立足于不同區域、不同城市之間的協同發展，統籌融合先進制造業和現代服務業發展，緊緊依靠國內超大規模市場優勢和內需潛力，虹吸全球人力資本、知識資本和前沿技術。（陳濤）