（二）推動形成陸海統籌保護發展新格局

1．加強海洋環境資源保護。嚴格按照主體功能定位要求，加強海岸帶保護，2019年年底前編制完成海南省海岸帶保護與利用綜合規劃，實施海岸帶分類分段精細化管控，推動形成海岸帶生態、生產、生活空間的合理布局。實施最嚴格的圍填海管控和岸線開發管控制度，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。加快處理圍填海歷史遺留問題。到2020年全省海島保持現有砂質岸線長度不變。嚴控無居民海島自然岸線開發利用。2020年年底前編制完成海南省海洋自然資源資產負債表。加強海洋生態系統和海洋生物多樣性保護，開展海洋生物多樣性調查與觀測，恢復修復紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型生態系統，加大重要海洋生物資源及其棲息地保護力度，加強海洋類型各類保護地建設和規范管理。在三沙市開展島礁生態環境綜合整治專項行動，實施島礁生態保護修復工程。

2．建立陸海統籌的生態環境治理機制。結合第二次全國污染源普查，全面清查所有入海（河）排污口，實行清單管理，強化對主要入海河流污染物和重點排污口的監測。完善陸源污染物排海總量控制和溯源追究制度，在海口市開展入海污染物總量控制試點，2019年制定海南省重點海域入海污染物總量控制實施方案。建立海洋資源環境承載能力監測預警機制，構建海洋生態災害和突發生態環境事件應急體系，建立海灣保護責任體系。出臺海南省藍色海灣綜合整治實施方案，在全省各主要港口全面建立和推行船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度，港口所在地政府統籌規劃建設船舶污染物接收轉運處置設施，著力加強船舶油污水、化學品洗艙水轉運處置能力建設，確保港口和船舶污染物接收設施與城市轉運、處置設施的有效銜接，強化船舶、港口和海水養殖等海上污染源防控。加快建立“海上環衛”制度，有效治理岸灘和近海海洋垃圾。

3．開展海洋生態系統碳匯試點。調查研究海南省藍碳生態系統的分布狀況以及增匯的路徑和潛力，在部分區域開展不同類型的碳匯試點。保護修復現有的藍碳生態系統。結合海洋生態牧場建設，試點研究生態漁業的固碳機制和增匯模式。開展藍碳標準體系和交易機制研究，依法合規探索設立國際碳排放權交易場所。

（三）建立完善生態環境質量鞏固提升機制

1．持續保持優良空氣質量。科學合理控制全省機動車保有量，開展柴油車污染專項整治，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。實施非道路移動機械第四階段排放標準，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。港口新增和更換的作業機械、車輛主要使用新能源或清潔能源。鼓勵淘汰高排放老舊運輸船舶，加強漁業船舶環保監管。船舶進入沿海控制區海南水域應嚴格執行相關船舶排放控制要求。大力推進船舶靠港使用岸電，免收需量（容量）電費，降低岸電使用成本。鼓勵液化天然氣（LNG）動力船舶發展。沿海港口新增、更換拖船優先使用清潔能源。建立完善城市（鎮）揚塵污染防治精細化管理機制。加強餐飲油煙、煙花爆竹燃放等面源污染防控，全面禁止秸稈露天焚燒、土法熏烤檳榔。實施跨省域大氣污染聯防聯控，構建區域重大建設項目環境管理會商機制。對標世界領先水平，研究制定環境空氣質量分階段逐步提升計劃。

2．完善水資源生態環境保護制度。堅持污染治理和生態擴容兩手發力。全面推行河長制湖長制，出臺海南省河長制湖長制規定，完善配套機制，加強圍墾河湖、非法采砂、河道垃圾和固體廢物堆放、亂占濫用岸線等專項整治，嚴格河湖執法。加強南渡江、松濤水庫等水質優良河流湖庫的保護，嚴格規范飲用水水源地管理。建立重點治理水體信息公開制度、對水質未達標或嚴重下降地方政府負責人約談制度。加強河湖水域岸線保護與生態修復，科學規劃、嚴格管控灘涂和近海養殖，推行減船轉產和近海捕撈限額管理，推動漁業生產由近岸向外海轉移、由粗放型向生態型轉變。按照確有需要、生態安全、可以持續的原則，完善海島型水利設施網絡，為海南實現高質量發展提供水安全保障。在重點島礁、沿海缺水城鎮建設海水淡化工程。全面禁止新建小水電項目，對現有小水電有序實施生態化改造或關停退出，保護修復河流水生態。嚴控地下水、地熱溫泉開采。

3．健全土壤生態環境保護制度。實施農用地分類管理，建立海南省耕地土壤生態環境質量類別劃定分類清單，強化用途管制，嚴格防控農產品超標風險。建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，完善部門間污染地塊信息溝通機制，實現聯動監管，嚴格用地準入，將建設用地土壤生態環境管理要求納入國土空間規劃和供地管理。全面實行規模養殖場劃分管理，依法關閉禁養區內規模養殖場，做好搬遷或轉產工作，鼓勵養殖廢棄物集中資源化利用。推進病蟲害綠色防控替代化學防治，實施化肥和農藥減施行動。

4．實施重要生態系統保護修復。實施天然林保護、南渡江昌化江萬泉河三大流域綜合治理和生態修復、水土流失綜合防治、沿海防護林體系建設等重要生態系統保護和修復重大工程。全面實施林長制，落實森林資源保護管理主體、責任、內容和經費保障。按照生態區位重要程度和商品林類型分類施策，嚴格保護天然林、生態公益林，封禁保護原始森林群落，鼓勵在重點生態區位推行商品林贖買試點，探索通過租賃、置換、地役權合同等方式規范流轉集體土地和經濟林，逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態空間。實施國家儲備林質量精準提升工程，建設海南黃花梨、土沉香、坡壘等鄉土珍稀樹種木材儲備基地。實行濕地資源總量管控，建立重要濕地監測評價預警機制。嚴格實施《海南省濕地保護條例》，開展重要濕地生態系統保護與恢復工程。支持海口市國際濕地城市建設。實施生物多樣性保護戰略行動計劃，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，加強對極小種群野生植物、珍稀瀕危野生動物和原生動植物種質資源拯救保護，加強外來林業有害生物預防和治理，提升生態系統質量和穩定性。

5．加強環境基礎設施建設。加快城鎮污水處理設施配套管網建設，統籌推進主干管網、支管網、入戶管建設與駁接，治理河湖海水倒灌、管網錯接混接，因地制宜實施老舊城區雨污管網分流改造，著力解決污水處理廠進水濃度低和系統效能不高問題。到2020年全省縣城以上城鎮污水處理率達85%以上，污泥基本實現無害化處置。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本并合理盈利的原則，合理調整污水處理費征收標準。對已建成污水處理廠的建制鎮全面建立污水處理收費制度。加快推進農村生活污水處理設施建設，到2020年實現行政村（含農林場場隊）處理設施覆蓋率顯著提升。到2020年基本實現全省生活垃圾轉運體系全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達到95%以上，統籌布局、高標準建設生活垃圾焚燒發電項目，大幅提升焚燒處置比例。著力提升危險廢物處置利用能力，加快推進醫療廢物處置設施擴能增容。

（四）建立健全生態環境和資源保護現代監管體系

1．建立具有地方特色的生態文明法治保障機制。以生態環境質量改善為目標，推動出臺清潔能源推廣、全面禁止使用一次性不可降解塑料制品、垃圾強制分類處置、污染物排放許可、生態保護補償、海洋生態環境保護等領域的地方性法規或規范性文件，加快構建與自身發展定位相適應的生態文明法規制度體系。突出目標導向，研究構建全面、科學、嚴格的地方綠色標準體系，編制綠色標準明細表和重點標準研制清單，出臺實施生態環境質量、污染物排放、行業能耗等地方標準，以嚴格標準倒逼生產生活方式綠色轉型。嚴格行政執法，對各類生態環境違法行為依法嚴懲重罰。強化生態環境司法保護，深化環境資源審判改革，推進環境資源審判專門化建設。完善司法機關環境資源司法職能和機構配置，探索以流域、自然保護地等生態功能區為單位的跨行政區劃集中管轄機制，推行環境資源刑事、行政、民事案件“三合一”歸口審理模式。健全生態環境行政執法與刑事司法的銜接機制。堅持發展與保護并重，打擊犯罪和修復生態并舉，全面推行生態恢復性司法機制。在珊瑚礁保護修復、海上溢油污染賠償治理等方面充分發揮司法手段的作用。完善環境和資源保護公益訴訟制度，探索生態環境損害賠償訴訟審理規則。推進構建科學、公平、中立的環境資源鑒定評估制度，加強生態環境損害司法鑒定機構和鑒定人的管理，依法發揮技術專家的作用。建立健全統一規范的環境和資源保護公益訴訟、生態環境損害賠償訴訟專項資金的管理、使用、審計監督以及責任追究等制度，推進生態環境修復機制建設。