議會第三次否決“脫歐”協議

英國“脫歐”前景更趨迷茫(國際視點)

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3月29日原本是英國正式“脫歐”的日子，然而英國議會在這一天卻再次否決了“脫歐”協議。歐盟隨后發表聲明對英國議會的投票表達遺憾，同時要求英國在4月12日前表明其立場。歐盟同時表示，“歐盟正在為‘無協議脫歐’做充分準備”。英國輿論認為，當前英國經濟受“脫歐”不確定性影響而表現低迷，英國各政黨卻仍然為了各自利益糾纏在“脫歐”的僵局中，議會接連投票未給英國“脫歐”帶來確定、明朗的前景。

英國議會下院3月29日以344票反對、286票贊成的結果否決了英政府與歐盟達成的“脫歐”協議的關鍵部分。雖然投票前，首相特雷莎·梅破釜沉舟，以辭職為代價希望換取協議的通過，卻仍然沒有贏得超過半數的贊成票。

英 國

將尋求第四次對“脫歐”協議進行投票

為減少反對、增加協議在議會通過的可能性，英國政府3月29日提交議會投票的僅是“脫歐”協議文本中有關“退出協議”的部分。退出協議被認為是英國政府與歐盟此前達成的“脫歐”協議的重要內容。此前，包括退出協議在內的“脫歐”協議曾兩度被英國議會否決。

英國《衛報》稱，在議會第三次否決“脫歐”協議后，特雷莎·梅仍把協議的通過作為最終目標，她將在4月上旬尋求就“脫歐”協議進行第四次議會投票。

根據英國廣播公司的報道，英國議會將在4月1日就“脫歐”的其他選項及方案繼續進行投票。在當天的投票中，如果有一種“脫歐”方案勝出，同時英國政府也贊成這種方案，英政府將有可能向歐盟申請進一步延期以落實該方案。而如果議會仍然無法通過投票達成一種明確的方案，或是方案遭到政府的反對，那么在4月12日來臨之際，英國要么“無協議脫歐”，要么取消“脫歐”，要么繼續申請延期。但如果英國在沒有明確下一步方案的前提下再度向歐盟申請延期，那么歐盟將要求英國參加于5月下旬舉行的歐洲議會選舉。

參加歐洲議會選舉，顯然是英政府不愿看到的結果。特雷莎·梅曾多次表示，在“脫歐”公投近3年后，英國人民還要投票選舉歐洲議會議員，這將是“英國議會政治的集體失敗”。同時，雖然參加歐洲議會選舉可以為英國“脫歐”進一步爭取時間，但這事實上也令“脫歐”進程回到原點。英國廣播公司分析稱，選舉后英國仍然面臨再次對協議進行投票、與歐盟重新談判、二次公投、重新大選以及取消“脫歐”這幾種選項。

歐 盟

正在為“無協議脫歐”做應對準備

歐盟委員會在3月29日發表的一份聲明中表示，對英國議會再度否決“脫歐”協議表示遺憾，并要求英國在4月12日前表明“其前進的道路”。聲明同時表示，如今看來，4月12日“無協議脫歐”是一種很有可能出現的情況，歐盟正在為“無協議脫歐”做應對準備。歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶也表示，“無協議脫歐”可能已成為“默認選項”。

歐洲理事會主席圖斯克3月29日在社交媒體上發文表示，歐盟領導人將于4月10日召開特別會議，討論英國“脫歐”問題，包括是否給予英國進一步的延長期。

根據英國《泰晤士報》報道，歐盟已在部分關鍵領域做好了“無協議脫歐”的應對準備。報道稱，在“無協議脫歐”情形下，雙方將維持航空、港口、鐵路和公路的貨運協議6—9個月。同時在金融方面，例如保證倫敦金融城進入歐洲金融市場的關鍵部門等措施將持續12個月，以防止發生系統性金融風險。但巴尼耶明確表示，歐盟必須確保所采取的臨時經濟措施不會給予英國太多好處，并且這些措施只是暫時性的。

同時，歐盟也將在法律上禁止歐盟27個成員國與英國簽署任何“雙邊協議”，這排除了英國和歐盟一些國家能夠繞開“脫歐”協議達成“雙邊協議”的可能性，這意味著即便面臨“無協議脫歐”局面，歐盟也不愿向英國作出太多讓步，以免“脫歐”在其成員國內形成示范效應。

此外，歐盟也擔心英國“脫歐”的無序性為5月下旬的歐洲議會選舉產生不利影響。一方面，英國“脫歐”為“反歐洲一體化進程”和民粹主義提供了動力；另一方面，“無協議脫歐”也會讓一些問題重新變得棘手，例如英國和西班牙圍繞直布羅陀的主權之爭。

輿 論

英國經濟為政治不確定性付出代價

在英議會3月29日對“脫歐”協議再次進行投票前，英鎊對美元匯率一度跌破1.3大關。與此同時，“脫歐”公投以來，“脫歐”對英國經濟的負面影響正在逐步顯現。英國媒體評論稱：“當英國經濟已經在顫抖，我們的議員們還在說笑。”

英國國家統計局(ONS)3月29日公布的數據顯示，去年第四季度英國商業投資比前一個季度下降0.9%，與2017年同期相比則下降了2.5%。此次已是英國商業投資連續第四個季度環比下滑，如此連續下滑也是10年來首次。英國國家統計局援引英國央行的分析稱，投資疲軟主要與英國“脫歐”及其不確定性相關，商業投資放緩主要可以歸因于“脫歐”。英國國家統計局公布的修正數據還顯示，去年第四季度英國經濟增速為0.2%，與此前預估值持平。去年全年英國經濟增長1.4%，增速低于2017年的1.8%。

而根據最新發布的英國全英房屋抵押貸款協會房屋價格指數，2019年一季度倫敦房價較去年同期下跌3.8%，創2009年以來最大同比跌幅；英格蘭地區房價同比下跌0.7%，這也是自2012年以來首次出現下降。英國皇家特許調查師學會(RICS)的一項調查顯示，超過3/4的房地產經紀人認為英國“脫歐”的不確定性是倫敦房地產市場活動放緩的罪魁禍首。

英國廣播公司3月30日報道稱，英國商業團體認為，英國議會接連的投票并未為“脫歐”帶來明朗的前景，卻一次又一次地打擊了商業信心。英國零售業財團首席執行官海倫·迪金森表示，“英國經濟為政治的不確定性付出代價”。

此外，如果“脫歐”進程依然僵持，特雷莎·梅面臨的政治壓力將會大增，英國可能提前舉行大選。如今，部分保守黨議員以及反對黨工黨、蘇格蘭民族黨等都贊成提前大選，特雷莎·梅也暗示“如果議會無法達成一致，那么有可能推動提前大選”。一旦英國宣布提前大選，那么歐盟也不得不將其作為一種“合理理由”繼續為“脫歐”提供延期。

分析認為，雖然延期為英國爭取到了一些時間，但“脫歐”難題還遠未得到解決。按照歐盟的要求，在4月12日前，英國必須做出抉擇。在短短10多天中，英國“脫歐”是否能迎來關鍵性轉折、議會是否能就一種“脫歐”方案達成一致，都存在高度不確定性。

(本報倫敦3月31日電)

本報駐英國記者 強 薇