52歲的正則科技股份有限公司創(chuàng)始人、首席科學(xué)家余衛(wèi)東在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的道路上摸爬滾打了20多年。一路走來，他看到了國家為了更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技結(jié)合，加速科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化而做出的種種努力。

這兩年密集出臺(tái)的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策讓他看到新的風(fēng)口，他開始在北京再次創(chuàng)業(yè)。

原本“兩張皮”的科技和經(jīng)濟(jì)，在改革開放后漸行漸近。

自1985年始，中央在1995年、1999年等不同時(shí)期，發(fā)布了圍繞科技創(chuàng)新、科技體制改革的相關(guān)決定。關(guān)于科技體制改革，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平一語中的：“就是為了解放科技生產(chǎn)力，解決長(zhǎng)期困擾中國的科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題。”

改觀念 逐步切斷“皇糧”

上世紀(jì)80年代初期，吃皇糧的上海橡膠研究所助理工程師韓琨利用周末時(shí)間，開發(fā)出填補(bǔ)國內(nèi)空白的橡膠密封圈，救活瀕臨倒閉的社隊(duì)企業(yè)，卻因后者獎(jiǎng)勵(lì)的千元獎(jiǎng)金被控涉嫌收受賄賂，到車間勞改。

“韓琨事件”引發(fā)爭(zhēng)議，其實(shí)質(zhì)是對(duì)進(jìn)一步落實(shí)知識(shí)分子政策、加快科研體制改革的大聲疾呼。兩個(gè)月后，中央政法委一錘定音：“韓琨的行為不構(gòu)成犯罪，類似韓琨的人一律釋放。”

改革，最關(guān)鍵也最難的是觀念改變，最為緊迫的，也是進(jìn)一步解放思想，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念障礙。“綜觀每個(gè)階段，探索的重點(diǎn)不同，改革的內(nèi)容不同，采取的政策措施不同。但每一份決定中，科技成果轉(zhuǎn)化都是重要目標(biāo)，相繼提出新的財(cái)政、金融、稅收、人才等方面的政策措施予以推動(dòng)。”上海市科委原體改法規(guī)處處長(zhǎng)吳壽仁說。

1980年10月17日，國務(wù)院頒布的《關(guān)于開展和維護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》提出，對(duì)創(chuàng)造發(fā)明的重要技術(shù)成果要實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，首次肯定了技術(shù)的商品屬性。1981年國家科委首次提出對(duì)科技成果實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。

一石激起千層浪。大批科技人員走出高校院所，帶著科技成果試辦企業(yè)，形成一股創(chuàng)辦民營科技企業(yè)的潮流———中科院物理所研究員陳春先，在一間掛滿蜘蛛網(wǎng)的破舊庫房里，打造出我國第一個(gè)民營科技公司的雛形；40多家由科技人員創(chuàng)辦的民營科技企業(yè)，在北京中關(guān)村形成了“電子一條街”……

1985年3月，我國科技體制改革大幕開啟。財(cái)政科技撥款制度改革打響了第一槍。改革前，科研單位都端著行政供給的“金飯碗”。無論科研成果是否有效轉(zhuǎn)化，錢都照拿不誤。按照之后國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定》，科研單位不再是個(gè)籠而統(tǒng)之的概念。他們被分成了幾大類：全額撥款、差額撥款、減撥直至停撥等。

清華大學(xué)蘇世民書院院長(zhǎng)薛瀾評(píng)價(jià)，這是逐步切斷“皇糧”的改革，逼得科研單位必須去和生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

“由于我國科技體制不同于西方發(fā)達(dá)國家，科技成果管理和科技成果轉(zhuǎn)化并沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒。”在吳壽仁看來，1985年以前，改革更多的是科技界的自發(fā)行為，1985年以后則是有組織、有計(jì)劃、系統(tǒng)地推動(dòng)科技體制改革。面向市場(chǎng)的思想大解放，帶來創(chuàng)新活力；體制大變革，促進(jìn)創(chuàng)造力大迸發(fā)。

強(qiáng)主體 建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系

隨著改革的深入，我國科技體制改革暴露出最大的問題：游離于企業(yè)之外的研究所多達(dá)近6000家，與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部的研究開發(fā)機(jī)制非常薄弱。

1995年全國科技大會(huì)提出的“科教興國”戰(zhàn)略，要求增強(qiáng)國家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。

按照中共中央、國務(wù)院作出的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，根據(jù)“穩(wěn)住一頭，放開一片”方針，科技力量布局和科技資源配置進(jìn)入優(yōu)化調(diào)整期。

1999年6月30日，對(duì)242個(gè)開發(fā)類科研院所來說意義非凡，從這天起，它們正式實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)軌。比起1985年的科技體制改革，這次改革標(biāo)志著科研院所的管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本性的變化，從靠吃皇糧為主的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)中的企業(yè)法人，我國科技體制改革工作也進(jìn)入新階段。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)給轉(zhuǎn)制的科研院所注入了活力，轉(zhuǎn)制的科研院所又讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)勃勃生機(jī)。

在我國逐漸完善的多主體、多元化、多層次的科技創(chuàng)新政策體系中，企業(yè)的重要地位被重新審視。《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》明確，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。

2017年，黨的十九大報(bào)告提出，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

科研院所、高校和企業(yè)的創(chuàng)新活力得到空前激發(fā)，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密。

與此同時(shí)，政府通過“有形”的手，實(shí)現(xiàn)對(duì)“無形”的市場(chǎng)的調(diào)控。一系列科技計(jì)劃的實(shí)施，有效增強(qiáng)了成果轉(zhuǎn)化的源頭活水；促進(jìn)中小科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基金、研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的完善，風(fēng)險(xiǎn)投資的加快推進(jìn)，一系列高含金量政策激發(fā)了企業(yè)科研投入的熱情，成為科技成果轉(zhuǎn)化的助推器。

立規(guī)矩 建立面向市場(chǎng)的法律法規(guī)體系

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法立法同樣是一次破解我國改革發(fā)展和創(chuàng)新關(guān)鍵問題的嘗試。

數(shù)據(jù)顯示，“七五”期間，我國省部級(jí)以上的科研成果累計(jì)達(dá)11萬多項(xiàng)，每年以2萬多項(xiàng)的速度遞增。遺憾的是，這些科技成果真正能夠大面積、大范圍、跨部門、跨地區(qū)推廣應(yīng)用的只有15%—30%左右。大批科技成果被作為展品、樣品，擺在櫥窗里、鎖在箱子里，未能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，大量的科技投入得不到及時(shí)回報(bào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究缺乏強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持和持久的發(fā)展后勁。

在擔(dān)任國家科委政策法規(guī)與體制改革司司長(zhǎng)期間，中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)段瑞春曾親歷促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的“誕生”，“如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加大激勵(lì)力度，合理保護(hù)技術(shù)權(quán)益，是當(dāng)時(shí)立法中考慮的一個(gè)重點(diǎn)問題”。

以前所有的法律法規(guī)，對(duì)成果完成人、專利發(fā)明人的提成獎(jiǎng)勵(lì)，要么規(guī)定不超過一定比例的上限，要么規(guī)定一定比例的范圍。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法提出的獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)了“驚人的一跳”，第一次規(guī)定從職務(wù)成果轉(zhuǎn)讓或許可所取得的凈收入中，提取不低于百分之二十的比例，對(duì)完成該項(xiàng)成果及其轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，若成果轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后，單位應(yīng)連續(xù)三至五年提取不低于百分之五的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。

黨的十八大以來，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化被視為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。修訂后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法于2015年8月表決通過，在行文中突出了兩個(gè)字“市場(chǎng)”，這不僅僅是表述的變化，更是理念的發(fā)展。

推動(dòng)科技成果處置、收益權(quán)改革，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬制度……修改后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法將比較成熟的做法上升為法律，意在打通科技成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)鏈條。

“從理論上說，這次修改為一些科技人員通過科技成果轉(zhuǎn)化成為百萬富翁創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，提供了保障。”2015年，時(shí)任全國人大常委會(huì)社會(huì)法室負(fù)責(zé)人郭林茂在回答科技日?qǐng)?bào)記者提問時(shí)表示，這次法律修改體現(xiàn)了改革精神，而改革就要帶來實(shí)惠。

《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》與科技成果轉(zhuǎn)化法，構(gòu)成了“科技成果轉(zhuǎn)化三部曲”，不斷優(yōu)化相關(guān)制度環(huán)境。2016年，浙江大學(xué)楊燦軍團(tuán)隊(duì)以12項(xiàng)專利成果，作價(jià)3000萬元入股中天海洋系統(tǒng)有限公司，5位科研人員分享成果轉(zhuǎn)化股權(quán)70%的獎(jiǎng)勵(lì)，并兼任公司副總經(jīng)理、總工程師和董事。

像這樣過去“想都不敢想”的創(chuàng)新激勵(lì)，正給越來越多的科研人員帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，成為我國科技體制改革釋放紅利的一個(gè)縮影。

40年來，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合始終是科技體制改革最鮮明的戰(zhàn)略取向，也是貫穿改革全過程的一條紅線。在這場(chǎng)改革中，以科技成果轉(zhuǎn)化為紐帶，從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)循環(huán)正在形成。（陳瑜）