以習近平同志為核心的中共中央高度重視特色小鎮建設。有關部門積極推進、各地區實踐創新,特色小鎮建設蓬勃興起。全國政協高度關注特色小鎮建設,將“妥善解決特色小鎮建設中存在的問題”確定為十三屆一次會議重點提案。此次雙周協商座談會以此為議題,是人民政協貫徹落實中共中央決策部署和習近平總書記重要指示精神,圍繞經濟建設領域建言資政的重要舉措。

兩年多來,特色小鎮建設取得了一定成效、積累了一些經驗。調研表明,特色小鎮是產業轉型升級、城鎮提質優化的重要抓手和支撐點,是供給側結構性改革和經濟高質量發展的重要平臺,有助于探索實踐國家新型城鎮化發展戰略和鄉村振興戰略,實現產業興旺,促進城鄉融合發展和歷史文化傳承保護。搞好特色小鎮建設意義重大,也大有可為。

在調研中,各地也反映了一些問題,需要予以高度關注,概括起來主要有三點:一是概念不清、定位不準。對特色小鎮認識不到位,規劃編制重視不夠,空間規劃綠色發展理念認識不深,對功能“聚而合”理解不足。二是市場化不足、存在政府支配傾向。存在政府意志代替市場規律,政企角色不清,重前期建設、輕后期培育,政府過度參與、融資模式單一等問題。三是特色不鮮明,缺乏活力。生搬硬套、缺乏創意,低端化、同質化開發;產業活力不夠,甚至變相房地產化;不切實際、趕時髦,求多圖快、大干快上。這些問題不僅造成了特色不特,而且導致了小鎮缺乏活力,難以發展。

特色小鎮是新生事物,地方率先探索、中央高度關注。在調研中,就如何建設好特色小鎮,也進一步形成了一些認識和思考。

首先,要準確定位,科學規劃。準確把握特色小鎮內涵,在合理區分不同地區和不同特點的基礎上研究制定引導性標準;遵循城鎮化發展規律,合理設置建設時間表和路線圖;加強規劃編制引導,進行專業化、精細化引導。

其次,要厘清政府和市場的關系。政府應堅持有所為有所不為,在市場力所難及的領域提供公共服務,在市場容易失范的領域及時引導規范,引導有實力、有意愿的企業參與特色小鎮建設運營,激發各類市場主體參與的積極性。

第三,要注重政策整合,以制度改革激發特色小鎮發展活力。強化中央統籌,加強牽頭統籌把握,建立定期會商制度,盡快梳理整合各部門特色小鎮創建和支持政策,形成政策“組合拳”;強化政策創新,制定完善負面清單,鼓勵先行先試,通過賦權增能進一步釋放發展活力;強化監督評價,在有進有退的創建達標制基礎上建立特色小鎮跟蹤、監督、評估機制;探索建立多元化可持續的投融資機制,研究設立特色小鎮國家引導基金,引導政策性金融、商業性金融機構參與投資建設運營。

第四,要強化法律意識,依法依規推動特色小鎮發展。注意依法明晰各類資產權屬,探索村(居)民資源開發收益分享機制;強化知識產權保護,營造良好知識產權生態環境,激勵知識產權創造和運用;依法加強生態保護,將綠色發展作為特色小鎮的重要衡量指標。

此外,特色小鎮建設還要發揮精神文明建設引領力、凝聚力和推動力,加強文化建設,開展社會主義核心價值觀教育,形成良好文明氛圍,彰顯獨特魅力。