“山水林田湖草”是一個生命共同體 ——武維華率隊(duì)赴新疆、寧夏調(diào)研草原生態(tài)文明和三北防護(hù)林建設(shè)

我國天然草原的面積近60億畝，約占國土面積的40%。草原生態(tài)修復(fù)和草原生產(chǎn)力恢復(fù)在我國生態(tài)文明建設(shè)中有不可或缺的地位和作用。7月30日至8月3日，九三學(xué)社中央主席武維華率隊(duì)赴新疆、寧夏調(diào)研草原生態(tài)文明建設(shè)工作。

基于生態(tài)保護(hù)的草原綠色高質(zhì)量發(fā)展

新疆，我國四大牧區(qū)之一，草原可利用面積7.2億畝，占全國草原總面積的14.5%，目前共有32.9萬戶、138.2萬牧民棲居于此。盡管新疆草原面積遼闊，但荒漠半荒漠草原占全區(qū)可利用草原的42.6%，生態(tài)脆弱，生產(chǎn)力水平低，載畜能力僅為全部草原載畜量的17%。

7月31日，調(diào)研組在新疆特伊犁特克斯縣。

在伊犁哈薩克自治州特克斯縣喀拉峻大草原上，廣闊的河谷和高峻的山峰交相輝映，成群的牛羊在草原上悠閑吃草。“特克斯縣位于天山北麓西部、特昭盆地東端，是一個以牧為主，農(nóng)牧結(jié)合的縣。全縣土地總面積8352平方公里，其中，草原面積754.2萬畝，可利用草原636.79萬畝，占縣土地面積63.41%。”特克斯縣農(nóng)林局局長李永林介紹說。

不同于新疆其他地區(qū)，特克斯縣由于擁有豐富的草原資源，畜牧業(yè)是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的“重頭戲”，比重占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的64%。2017年，牲畜存欄72.9萬頭只，產(chǎn)值達(dá)13.76億元，同比增長8.77%。

近年來，特克斯在保護(hù)草原方面做了許多新探索。一是推行“小畜換大畜、土種換良種”、推進(jìn)牛羊分群放牧，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是積極實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制，加快飼草業(yè)建設(shè)步伐。

武維華表示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何在山水林田湖草系統(tǒng)治理上貫徹中共十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，特別是針對草原保護(hù)歷史欠賬太多的實(shí)際狀況，需要社會各界高度關(guān)注。要促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌考慮草原生態(tài)修復(fù)與草原生產(chǎn)力提升，既要留住綠水青山，也要想辦法給老百姓和地方政府帶來生產(chǎn)力發(fā)展的金山銀山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌發(fā)展。

通過實(shí)行階段性禁牧使退化嚴(yán)重的草原得以休養(yǎng)生息，通過實(shí)行“草畜平衡”防止超載過牧的草原退化，這些強(qiáng)草惠牧舉措實(shí)施以來，新疆的草原植被平均覆蓋度逐年提升。在伊犁哈薩克自治州昭蘇縣，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、全域旅游、生態(tài)保護(hù)等工作，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制得到較好實(shí)施。目前，該縣過去三年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)既定的草原植被恢復(fù)目標(biāo)。

“2015年恢復(fù)了50%，2016年恢復(fù)了30%，2017年恢復(fù)了20%。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)叩某晒?shí)施，讓我們認(rèn)識到草原牧區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展的路徑，就是必須走‘減畜、轉(zhuǎn)人、改方式’的路子。只有把這條路子抓好走對，草場才能真正地被保護(hù)起來。”昭蘇縣畜牧局局長波拉提江說。草原生態(tài)保護(hù)和牧民生計是評價草原生態(tài)補(bǔ)償政策的兩個維度。調(diào)研組成員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司副巡視員李維薇說：“全國范圍來看，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施以后，草原植被總體好轉(zhuǎn)，草原覆蓋度提高、生物量增加，草畜平衡措施達(dá)到了減輕草地放牧壓力的效果。”

“草原生態(tài)補(bǔ)償制度不是一個孤立的政策，是與其他環(huán)境管理手段相互融合且至關(guān)重要的一個政策，需要禁牧制度、草畜平衡制度、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)等多種手段打出‘組合拳’。”調(diào)研組成員、國家林業(yè)和草原局三北防護(hù)林建設(shè)局局長張煒說。

“綠水青山就是金山銀山”。草原生態(tài)環(huán)境與新疆旅游業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，對當(dāng)?shù)匕傩站蜆I(yè)增收具有拉動效應(yīng)。伊犁哈薩克自治州新源縣那拉提草原位于新疆天山腹地，平均海拔1800米，素有“空中草原”之稱。優(yōu)美的草原風(fēng)光與當(dāng)?shù)毓_克民俗風(fēng)情結(jié)合在一起，成為新疆著名的旅游景區(qū)。那拉提景區(qū)管委會副主任史寧介紹說：“景區(qū)可以提供3.2萬個就業(yè)崗位，有組織地把當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民按照村進(jìn)行分組，由當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人牽頭成立了馬隊(duì)服務(wù)社、氈房合作社、手工藝合作社等，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加了收入。”

調(diào)研組認(rèn)為，草原生態(tài)補(bǔ)償政策的目標(biāo)是生態(tài)保護(hù)，但也要處理好生態(tài)保護(hù)和牧民生計之間的協(xié)調(diào)問題，定位好牧民生計在草原生態(tài)補(bǔ)償政策目標(biāo)中的位置。目前，全國不同草原地區(qū)生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢、人口居住密度、草地類型、超載程度等存在顯著差異，草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)考慮因地、因事制宜科學(xué)實(shí)施差異化政策。

人工種草為綠色草原“減負(fù)”

伊犁哈薩克自治州西南部的昭蘇縣是新疆唯一一個沒有荒漠的縣。全縣總面積1.12萬平方公里，草場面積927萬畝，其中可利用草場736.95萬畝;優(yōu)質(zhì)草場占草場總面積的95%。

“草畜矛盾”是制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，發(fā)展人工草場是昭蘇縣緩解天然草場壓力的重要舉措。“昭蘇縣牧草種類繁多且草質(zhì)優(yōu)良，近年來，我們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)思路，推進(jìn)集中飼養(yǎng)，發(fā)展人工草場產(chǎn)業(yè)，籌措4800萬元，在喀拉蘇鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)水灌溉人工草地1.62萬畝，有效提高了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。”波拉提江說。

從張騫出使西域引進(jìn)苜蓿開始，我國勞動人民長期都有種草肥田的傳統(tǒng)。草的品種是影響草場生長質(zhì)量的關(guān)鍵，在一個特定的地區(qū)栽培人工草場，必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件進(jìn)行試驗(yàn)，因地制宜選擇合適的草種。豆科牧草莖葉中蛋白含量較高，且根系與具有固氮作用的根瘤菌共生可有效固定空氣中的氮素，牧場草原補(bǔ)播部分豆科牧草既可為牛羊提供蛋白含量高的優(yōu)質(zhì)牧草，也可有效提升土壤肥力。

調(diào)研組成員、九三學(xué)社黑龍江省委秘書長葛文杰曾經(jīng)在農(nóng)墾系統(tǒng)工作30年，她對苜蓿草種植在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域"調(diào)結(jié)構(gòu)"的作用感受頗深。她說：“豆科多年生苜蓿草的種植對生態(tài)修復(fù)、農(nóng)牧民增收意義重大而深遠(yuǎn)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，推廣天然草場免耕補(bǔ)播苜蓿技術(shù)可以提高草原生產(chǎn)力和土地利用率。種植苜蓿既有土壤固氮的優(yōu)勢，又有修復(fù)生態(tài)、增加草原附加值的作用。比如，苜蓿種植每公頃固氮相當(dāng)于尿素400~650公斤，提高土壤肥力，使后茬作物增產(chǎn)15%~30%以上。”

長期以來，受農(nóng)畜產(chǎn)品短缺時期優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)政策的影響，我國過多強(qiáng)調(diào)草原的生產(chǎn)功能而忽視草原的生態(tài)功能，造成草原長期超載過牧和人畜草關(guān)系失衡，這是導(dǎo)致草原長期以來難以走出生態(tài)惡性循環(huán)的重要原因。調(diào)研組認(rèn)為，發(fā)展人工種草是改變這種狀況的一個有效途徑。由于人工草場生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于天然草場，建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工草場，能有效解決天然草場生產(chǎn)力不足的問題，緩解天然草場過度放牧造成的草原退化。

據(jù)了解，2017年，新疆綜合植被覆蓋度和植被高度分別為41.48%和27.9厘米，比前五年（2012-2016年）平均水平提高1.71個百分點(diǎn)和2.42厘米。在這些年實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)政策取得良好效果的同時，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)一些新問題逐步凸顯。盡管草業(yè)發(fā)展較快，但政策性支持方面還是存在不足，如人工種草的補(bǔ)貼過低、牧區(qū)水利設(shè)施陳舊落后等，極大制約了人工草場的發(fā)展。

調(diào)研組建議，要大力推進(jìn)優(yōu)良牧草的種植和補(bǔ)播，進(jìn)一步擴(kuò)大人工草場和改良草場面積，在有條件的農(nóng)牧區(qū)可以繼續(xù)擴(kuò)大飼草料種植規(guī)模，為牧民實(shí)現(xiàn)定居和畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造更多的物質(zhì)條件。同時要加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念，合理調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，將低產(chǎn)田改造成為優(yōu)質(zhì)飼草料地，以解決草原禁牧后牲畜飼草料短缺的問題。

“監(jiān)管難度大”也是多地共同反映的問題。目前，我國縣（市）一級的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，還普遍存在著機(jī)構(gòu)級別低、人均管理草原面積巨大、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足等問題。例如，特克斯縣有754.2萬畝天然草原，縣鄉(xiāng)草原監(jiān)理人員僅有37名，平均每名監(jiān)理員管護(hù)20萬畝草場。為此，調(diào)研組建議，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平；建立草原動態(tài)預(yù)警制度，對草原基本情況、生態(tài)狀況、災(zāi)害發(fā)生情況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。

昔日荒灘變成“聚寶盆”

寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣地處毛烏素沙漠邊緣，曾經(jīng)沙害嚴(yán)重。“一年一場風(fēng)，從春刮到冬，風(fēng)吹沙子跑，沙丘比房高。”這首打油詩，是上世紀(jì)80年代鹽池縣生態(tài)狀況的真實(shí)寫照。如今鹽池人的感受是“但聞風(fēng)聲響，不見沙塵起”，昔日荒灘已變成釀酒葡萄基地和一眼望不盡的寬幅林帶。

時間追溯到本世紀(jì)初，2002年鹽池縣在寧夏全區(qū)率先實(shí)施荒漠封育和退耕還林還草，2016年完成全區(qū)草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)工作。通過防沙治沙、退耕還林還草和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵等一系列重點(diǎn)工程和政策實(shí)施，全縣草原生態(tài)修復(fù)以平均每年29萬畝的速度推進(jìn)，200多萬畝沙化土地全部得到有效治理；在830萬畝天然草原中，承包到戶710萬畝、實(shí)施圍欄503萬畝、補(bǔ)播改良262萬畝。經(jīng)過多年治理，全縣草原綜合植被覆蓋度和林木覆蓋度分別達(dá)到70%和31%，實(shí)現(xiàn)人進(jìn)沙退的歷史性逆轉(zhuǎn)。

“通過三北工程、中央財政造林補(bǔ)貼、退耕還林等一系列生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，鹽池縣現(xiàn)在的林地面積達(dá)到了385萬畝，其中以檸條為主的灌木林就有265萬畝，每年平茬20萬畝。檸條是一種抗旱、耐寒、林草兼用的灌木，具有地上生物量較高、平茬后萌蘗力強(qiáng)的特點(diǎn)，而且粗蛋白含量可達(dá)10.8%，牛羊喜食，被譽(yù)為‘鐵桿牧草’。”鹽池縣縣長戴培吉介紹情況。

8月2日，調(diào)研組在寧夏鹽池縣花馬池鎮(zhèn)千禾飼草配送有限公司，了解灌木林平茬復(fù)壯和灌木飼料加工情況。

作為中國灘羊之鄉(xiāng)，鹽池縣是寧夏唯一被確認(rèn)的全國266個牧區(qū)縣之一，全縣灘羊飼養(yǎng)量318萬只。如何用好這些灌木林為農(nóng)民增收，鹽池縣也進(jìn)行了有益探索。在鹽池縣千禾飼草料配送有限公司，可以看到在粉碎機(jī)的草屑飛揚(yáng)中，一車車檸條被粉碎成飼料。據(jù)總經(jīng)理?xiàng)畹略平榻B，作為該縣9家檸條加工企業(yè)之一，這里每年可加工檸條5000余噸，每噸收益100元左右，輻射全縣中北部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120余個灘羊規(guī)模飼養(yǎng)園，真正把“死林子”變成了“錢袋子”。

“種植檸條不僅阻擋了肆虐的風(fēng)沙，平茬后還可加工成飼料，為灘羊爭取更多‘口糧’，形成良性循環(huán)。這種方式不僅改善生態(tài)環(huán)境，還實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展，值得推廣。”調(diào)研組成員、九三學(xué)社中央副主席賴明說。

這種生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展相結(jié)合的模式也讓鹽池縣的老百姓得到了實(shí)惠。花馬池鎮(zhèn)皖記溝村村民王登文就是受益者，“我家有4口人，有7畝水旱地、164畝草原。每年出欄灘羊120余只，僅飼養(yǎng)灘羊一項(xiàng)就有收入5萬多元。平時飼養(yǎng)灘羊的飼料一部分來自購買，一部分來自自家地里種的飼料玉米等。”

“以前治沙只是為了保衛(wèi)家園，忽略了它的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在更要注重林草產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值。建議堅(jiān)持草原禁牧與舍飼養(yǎng)殖、封沙育林與退牧還草、生物固沙與工程固沙、防沙治沙與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)等合理結(jié)合，‘喬、灌、草’科學(xué)配置，全面加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)的綜合治理。”調(diào)研組成員、九三學(xué)社中央農(nóng)林專委會委員、全國畜牧總站草業(yè)處副處長董永平說。

“在未來的工作中，我們還要繼續(xù)向沙地要產(chǎn)業(yè)、要效益，將治沙變成用沙。‘十三五’期間，我們防沙治沙的目標(biāo)和規(guī)劃就是保障鹽池縣的生態(tài)安全格局，建設(shè)寧夏東部的綠色屏障，完成治理96萬畝沙地的任務(wù)，使森林覆蓋率達(dá)到23%左右。”鹽池縣農(nóng)牧局局長曹軍說。

沙海里種出“綠色長城”

在鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)的一片沙丘上，大風(fēng)呼呼地刮著，卻沒有沙塵揚(yáng)起來，天空依然如明鏡一般。沿著明長城遺址，從高沙窩鎮(zhèn)興武村到二步坑村，再到花馬池鎮(zhèn)長城村，道路兩旁布滿綠色植被。

鹽池縣地處寧夏中部干旱帶，常年干旱少雨，年平均降雨量為258毫米，蒸發(fā)量為2000多毫米，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。上世紀(jì)70年代，全縣75%的人口和耕地處在沙區(qū)，境內(nèi)80%為沙化土地，全縣沙化面積達(dá)539萬畝。

“經(jīng)過30多年持續(xù)防沙治沙、造林種草等生態(tài)建設(shè)，全縣林木覆蓋度、植被覆蓋度分別達(dá)到31%和70%，年揚(yáng)沙天氣由10年前的54次降低到現(xiàn)在的9次。如今這里生態(tài)恢復(fù)的非常好，夏季滿眼綠色，野兔、狐貍等野生動物重新回到了這里。我們已在構(gòu)筑祖國西北‘綠色長城’的偉大征途上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。”鹽池縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局局長蔣鋼說。

改革開放開啟了中國發(fā)展的新征程，而三北工程也翻開了三北生態(tài)建設(shè)的新篇章。調(diào)研組成員、九三學(xué)社中央常委、國家林業(yè)和草原局副局長劉東生說：“今年是我國改革開放40周年，也是三北工程建設(shè)40周年。40年前，面對西北、華北和東北地區(qū)風(fēng)蝕沙化肆虐的情況，黨中央、國務(wù)院作出建設(shè)三北防護(hù)林體系工程的決策。三北工程建設(shè)范圍涉及我國13個省551個縣，總面積406.9萬平方公里，占我國陸地面積的42.4%。40年來，三北工程累計造林保存面積2919萬公頃，三北工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到13.02%。”

8月3日，調(diào)研組參觀三北林業(yè)局40年建設(shè)成就圖片和影像資料展覽。

“三北防護(hù)工程建設(shè)實(shí)際上是一個不斷發(fā)展的過程。最初，我們的重點(diǎn)是放在喬木種植上，但是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，種植的樹種種類、比例、選擇都在發(fā)生變化。這個變化是隨著認(rèn)識的加深、解決問題的進(jìn)展不斷形成的。防沙治沙必須按照自然規(guī)律辦事，治哪里、怎么治、用什么樹種，都要科學(xué)論證認(rèn)真研究。同時，還要深入思考一些問題，比如科學(xué)認(rèn)識三北防護(hù)林的意義作用、具體工程實(shí)施中如何將‘喬、灌、草’統(tǒng)籌考慮等。”調(diào)研組成員、中國林業(yè)科學(xué)研究院黨組書記、院長、中國工程院院士張守攻說。

從毀林墾殖到育草種樹治沙，從沙進(jìn)人退到綠進(jìn)沙退，遼闊的三北地區(qū)經(jīng)歷著由黃到綠的華美蛻變。三北工程雖然取得了重大的階段性建設(shè)成就，但是也面臨著許多亟待解決的困難和問題。

“目前，工程區(qū)林草資源總量不足，三北地區(qū)森林覆蓋率13.02%，比全國低近9個百分點(diǎn)，畝均森林蓄積量只占全國81.4%，是我國森林草原資源最稀少、生態(tài)治理最緊迫的地區(qū)。同時，三北工程建設(shè)科技貢獻(xiàn)率尚處在較低水平，科技支撐力量薄弱的局面尚未得到根本改觀。”張煒說。

8月3日，調(diào)研組與三北林業(yè)局部分干部、專家座談。

山水林田湖草是一個生命共同體。1978年國務(wù)院批準(zhǔn)啟動三北工程時就明確指出“大力造林種草”。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在三北工程建設(shè)過程中，人工造林始終強(qiáng)調(diào)保護(hù)原生林草植被，飛播造林一直是林草混播，還有專門的“灌草型”封山育林。因此，調(diào)研組建議，要對三北地區(qū)的生態(tài)狀況有客觀科學(xué)的掌握；要堅(jiān)持山水林田湖草的系統(tǒng)治理觀，將恢復(fù)三北地區(qū)草原植被納入三北工程建設(shè)內(nèi)容，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理。要加大科技投入，有效提升三北工程建設(shè)的科技貢獻(xiàn)率。只有凝心聚力，調(diào)動社會各界力量投入三北地區(qū)的生態(tài)綜合治理，才能保證“綠色長城”更為堅(jiān)固，三北地區(qū)生態(tài)水平獲得顯著提升。

中共十九大報告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。作為新時代中國特色社會主義參政黨，九三學(xué)社將會充分發(fā)揮自身科技人才密集的優(yōu)勢，始終堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，不遺余力地為我國“山水林田湖草生命共同體”建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。（文/攝影 楊琴冬子）