■編者按

　　全面建成小康社會(huì)，最大的“短板”在農(nóng)村。九三學(xué)社中央長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作。韓啟德主席要求，社中央應(yīng)特別重視深入貧困地區(qū)扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研，針對(duì)不同地區(qū)的貧困狀況、貧困原因，立足國(guó)家發(fā)展大局探求因地制宜的脫貧和發(fā)展之計(jì)。2014年，他們就先后赴太行山區(qū)、黃河下游灘區(qū)、川甘青接合部藏區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，就如何完善扶貧政策、創(chuàng)新扶貧方式、增加扶貧資金、加大扶貧力度等方面提出了一些意見(jiàn)和建議，報(bào)送中共中央、國(guó)務(wù)院供決策參考。

　　2014年8月，九三學(xué)社中央聯(lián)合九三學(xué)社四川、甘肅、青海省委，邀請(qǐng)國(guó)家民委、國(guó)家宗教局、交通運(yùn)輸部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局等部委，赴川甘青接合部藏區(qū)，就該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，9月，調(diào)研組又聯(lián)合川甘青三省十余個(gè)部門召開(kāi)專題研討會(huì)。今天我們編發(fā)的報(bào)告就是這次調(diào)研的成果之一。

　　川甘青接合部藏區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地、特色文化保護(hù)地和世界旅游目的地，對(duì)整個(gè)藏區(qū)、長(zhǎng)江和黃河流域的發(fā)展、穩(wěn)定和生態(tài)，以及國(guó)家安全等都具有重要意義。

　　然而，目前川甘青接合部藏區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“接合部藏區(qū)”）面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢等一系列問(wèn)題，成為全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)。

　　基本情況：具有重要戰(zhàn)略地位保持良好發(fā)展勢(shì)頭

　　接合部藏區(qū)位于川甘青三省交匯處，包括三省的5州26縣（市），面積25萬(wàn)平方公里，人口約177萬(wàn)。2013年，經(jīng)濟(jì)總量257億元，財(cái)政收入15.3億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.9萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均純收入僅4525元，分別為全國(guó)平均水平的70.5%及50.9%。

　　接合部藏區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位：

　　一是關(guān)系國(guó)家安全與穩(wěn)定。接合部藏區(qū)教派多、寺廟多、僧侶多，民族與人口構(gòu)成復(fù)雜、文化差異性大。接合部藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，差距顯著，影響穩(wěn)定。如壤塘縣2013年財(cái)政收入不足1500萬(wàn)元、農(nóng)牧民人均純收入僅5300余元，且收入的45%源于國(guó)家轉(zhuǎn)移支付。

　　二是重要的生態(tài)屏障。長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江發(fā)源于此，區(qū)內(nèi)河流縱橫、湖泊繁多，擁有大面積的冰川、沼澤和濕地，是重要的水源涵養(yǎng)地，其中，若爾蓋濕地譽(yù)為“青藏高原之腎”和“中華水塔”，被聯(lián)合國(guó)列為國(guó)際重要濕地，黃河流經(jīng)此地后徑流量增加29%-45%。區(qū)內(nèi)有植物1500余種、野生動(dòng)物400余種、自然保護(hù)區(qū)100多個(gè)，瑪曲縣有“亞洲第一天然優(yōu)質(zhì)牧場(chǎng)”1400多萬(wàn)畝，是長(zhǎng)江和黃河源頭的“綠色生態(tài)屏障”。

　　三是戰(zhàn)略資源重要儲(chǔ)備基地。接合部藏區(qū)有多種礦產(chǎn)，已查明資源儲(chǔ)量潛在價(jià)值數(shù)萬(wàn)億元，有大量的水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源，是重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地。譬如果洛州有森林2.1萬(wàn)公頃、活立木蓄積量達(dá)580萬(wàn)立方米，玉樹(shù)州有各類礦產(chǎn)36種、金屬礦床200余處、中藥材900多種，瑪曲縣黃金儲(chǔ)量居全國(guó)前列。

　　四是高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地。接合部藏區(qū)擁有優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的青稞、牦牛、藏香豬等農(nóng)牧產(chǎn)品，具備培育高原特色農(nóng)牧業(yè)的良好基礎(chǔ)。例如，甘孜州建成優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色水果、生態(tài)食用菌、道地中藥材等農(nóng)業(yè)基地80萬(wàn)畝；阿壩州牦牛肉奶、藏綿羊、優(yōu)質(zhì)牧草等特色產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外；玉樹(shù)市培育了一批特色鮮明的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。

　　五是特色文化保護(hù)地。接合部藏區(qū)歷史悠久深厚，民族與宗教文化博大精深，民間藝術(shù)豐富多彩，是藏傳佛教、藏民族文化的發(fā)源地和聚集地，是康巴文化的核心區(qū)。其中，格薩爾藏劇具有唯一性和獨(dú)特性，五明佛學(xué)院尸陀林是藏族喪葬文化的典型代表，覺(jué)囊梵音列入國(guó)家級(jí)非遺名錄，拉卜楞寺被譽(yù)為世界藏學(xué)府，接合部藏區(qū)是中華民族特色文化的重地。

　　六是世界旅游目的地。接合部藏區(qū)的自然和民族特色資源等極為豐富，有貢嘎山、巴顏喀拉山、若爾蓋大濕地、九寨溝-黃龍景區(qū)、夏河拉卜楞寺、碌曲郎木寺、新寨嘉納瑪尼石經(jīng)城及唐蕃古道重鎮(zhèn)等，還有三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、隆寶灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、可可西里國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是重要的世界旅游目的地。