中新經(jīng)緯客戶(hù)端6月19日電 (董湘依)議論了許多年，中國(guó)個(gè)人所得稅改革終于邁出實(shí)質(zhì)性的一步。6月19日，《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議，草案將個(gè)稅起征點(diǎn)由每月3500元提高至每月5000元(每年6萬(wàn)元)。

據(jù)了解，這是個(gè)稅法自1980年出臺(tái)以來(lái)第七次大修，也將迎來(lái)一次根本性變革：工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等四項(xiàng)勞動(dòng)性所得首次實(shí)行綜合征稅；個(gè)稅起征點(diǎn)由每月3500元提高至每月5000元(每年6萬(wàn)元)；首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專(zhuān)項(xiàng)附加扣除；優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大較低檔稅率級(jí)距等。對(duì)你影響多大？

個(gè)稅起征點(diǎn)擬提高至5000元

關(guān)于個(gè)稅改革的話(huà)題已持續(xù)多年，自2011年起，中國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)確定為3500元，至今已有7年。2018年兩會(huì)期間，個(gè)稅改革再次被提上官方日程，政府工作報(bào)告中提出，2018年將“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”“鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入、邁向富裕”。

需指出的是，個(gè)稅起征點(diǎn)7年未進(jìn)行上調(diào)的同時(shí)，平均工資卻在不斷上漲。2017年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為74318元，月平均工資為6193元。因此，在人們物質(zhì)生活水平逐步提高的現(xiàn)實(shí)條件下，現(xiàn)有的個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的狀況，需要做進(jìn)一步的上調(diào)，以減少中低收入者的壓力。

根據(jù)草案，個(gè)稅起征點(diǎn)由每月3500元提高至每月5000元(每年6萬(wàn)元)。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆當(dāng)日在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，這一標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了人民群眾消費(fèi)支出水平增長(zhǎng)等各方面因素，并體現(xiàn)了一定前瞻性。按此標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整測(cè)算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負(fù)都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負(fù)下降明顯，有利于增加居民收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。

據(jù)海外網(wǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇表示，“此項(xiàng)舉措會(huì)使更多的中產(chǎn)工薪階層免去的稅務(wù)煩惱，是真正發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)貧富差距功能措施之一，對(duì)調(diào)節(jié)收入差距有一定幫助。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇也稱(chēng)，個(gè)稅起征點(diǎn)之所以定在5000元，一方面是因?yàn)樵黾恿私逃⒋蟛♂t(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)扣除，擴(kuò)大較低檔稅率級(jí)距，這也會(huì)減稅，因此起征點(diǎn)不會(huì)定得太高。另外我國(guó)稅改需要逐步提高直接稅占稅收收入的比重，個(gè)稅作為直接稅的重要稅種，起征點(diǎn)也不應(yīng)定得過(guò)高。

落實(shí)到工資單上，到底能省下多少錢(qián)？有媒體算了筆賬：以月薪1萬(wàn)元為例，起征點(diǎn)為3500元的情況下，每月要繳納個(gè)稅323元。如果起征點(diǎn)提高到5000元，在現(xiàn)行稅率下，每月繳納的個(gè)稅降至173元，也就是每月收入多增加150元。

四類(lèi)收入綜合納稅

值得注意的是，此次草案中除了將個(gè)稅起征點(diǎn)提高至每月5000元之外，還將引入綜合征稅機(jī)制。

所謂綜合征稅，就是將幾類(lèi)不同收入?yún)R總納稅。根據(jù)草案，工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等四項(xiàng)勞動(dòng)性所得首次實(shí)行綜合征稅。其中，工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬基本為超額累計(jì)稅率(收入越高，適用稅率越高)，稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)基本為比例稅率(不同收入適用同一稅率)。

張德勇表示，“綜合與分類(lèi)相結(jié)合”一直是中國(guó)個(gè)稅改革的目標(biāo)，此次改革草案中明確體現(xiàn)了個(gè)稅制度向這一目標(biāo)的轉(zhuǎn)化。

今年兩會(huì)期間，財(cái)政部原副部長(zhǎng)史耀斌就曾表示，將“分類(lèi)稅制”轉(zhuǎn)化為“綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制”，是出于對(duì)個(gè)稅征稅模式的完善，綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅稅制是世界上通行的個(gè)人所得稅的征稅模式。將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等這些勞動(dòng)性的所得合并起來(lái)，再確定起征點(diǎn)，按年匯總進(jìn)行綜合征稅。這樣能夠更好的體現(xiàn)稅收公平，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵也說(shuō)過(guò)，“應(yīng)該把所有收入都納進(jìn)來(lái)作為個(gè)稅的征收對(duì)象。目前按照工資進(jìn)行征稅個(gè)稅的方法，“這個(gè)板子打錯(cuò)了，因?yàn)楫a(chǎn)生收入差距的不是工資收入，而是其他收入。”

進(jìn)一步對(duì)家庭減負(fù)

個(gè)稅法第七次大修，對(duì)普通人而言，利好遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止提高起征點(diǎn)。

據(jù)悉，新草案除了引入綜合征稅機(jī)制，還將首次增加專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，即子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。

山東大學(xué)財(cái)政系主任李華接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，子女教育支出應(yīng)該基本是正規(guī)學(xué)校的費(fèi)用扣除，中國(guó)子女的教育支出集中在高中、大學(xué)和幼兒園階段，九年義務(wù)教的費(fèi)用基本是依靠財(cái)政來(lái)解決的。重點(diǎn)解決幼兒園、高中、大學(xué)。大病醫(yī)療支出應(yīng)該扣除社保負(fù)擔(dān)之外的那部分，考慮的是能夠解決因病致貧和因病返貧的問(wèn)題。

“目前，房貸利息很高，抵扣有利于減輕還貸人負(fù)擔(dān)，而住房租金抵扣，說(shuō)明稅收政策要解決房租住的問(wèn)題，降低房屋租金的壓力，有利于行成租和買(mǎi)并行的房屋體系。”李華說(shuō)。

首次增加反避稅條款

為堵塞稅收漏洞，個(gè)稅法修正案草案擬首次增加反避稅條款，針對(duì)個(gè)人不按獨(dú)立交易原則轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、在境外避稅地避稅、實(shí)施不合理商業(yè)安排獲取不當(dāng)稅收利益等避稅行為，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整的權(quán)力。

在張德勇看來(lái)，無(wú)論是個(gè)稅起征點(diǎn)的上調(diào)、教育醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)附加的扣除，還是為堵塞稅收漏洞而首次新增的反避稅條款，都是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面邁出的一大步。