今年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激活重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，要求進(jìn)一步減輕中低以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度；11月，財政部單獨設(shè)立個人所得稅處；隨后，有媒體披露個稅改革正在提速推進(jìn)，個稅改革方案有望在2017年上半年出爐。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解獲悉，本輪個稅改革以建立“綜合與分類相結(jié)合”的稅制為大方向，對于綜合所得，未來將逐步建立“基本扣除+專項扣除”的稅前扣除制度，首套房貸款利率、再教育支出或?qū)⒊蔀榈挚凼走x。

“一刀切”式的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)

有失公平

個稅作為與老百姓關(guān)系最為密切的稅種之一，近年來，改革的呼聲一直不絕于耳。尤其是在每年的全國兩會上，提高個稅“起征點”的呼聲更為強(qiáng)烈。而在每一次呼聲過后不久，個稅改革都會朝著提高起征點的思路向前推進(jìn)。

先是在 2006年，個稅工資薪金起征點由800元提至1600元，并在稅前扣除“三險一金”(基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)和住房公積金)；緊接著，在2008年，個稅起征點進(jìn)一步提高至2000元；2011年，個稅起征點提至現(xiàn)行的3500元，同時工資薪金所得九級超額累進(jìn)稅率縮減至七級。按照這樣的稅制算下來，月薪四五千元的工薪階層基本上不用繳納個人所得稅。

從2011年到現(xiàn)在5年的時間，個稅起征點沒有再進(jìn)行調(diào)整。盡管在此期間，每年的全國兩會上都有人大代表提議提高個稅起征點，有建議提高至5000元的，還有建議提高到8000元，甚至還有建議將個稅起征點提高到10000元的。

這是否可行呢？我們來做一個計算。假設(shè)個稅起征點由3500元提高至5000元和10000元，七級累進(jìn)稅率不變，北京市民小趙稅前工資9000元，小李稅前工資19000元，他們將少繳多少稅(見上表)？

計算的結(jié)果一目了然。總體看，在提高起征點至5000元和10000元后，小趙和小李倆人，工資高的人稅負(fù)下降得越多。

分項看，如果將起征點調(diào)整為5000元，對于像小趙等普通薪酬的人群來說，減少了150元的稅負(fù)支出，對于像小李這樣高薪酬的人群來說，減少稅負(fù)375元。如果起征點調(diào)整為10000元，小李比小趙減少的稅負(fù)更多，兩者相差1169元。

中國財政科學(xué)研究院公共收入研究中心主任張學(xué)誕接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，個稅設(shè)計的初衷是調(diào)節(jié)高收入、緩解因社會收入分配不公造成的矛盾。從貧富分化的角度看，提高起征點，確實出現(xiàn)看似劫貧濟(jì)富的傾向，因為高收入者降稅幅度更高，獲益更大，使財富更加向中高收入人群集中。“費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提升了三次，到了3500元，如果再去一味地提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，恐怕不太現(xiàn)實。”

其實，在今年的全國兩會上，時任財政部部長樓繼偉已經(jīng)強(qiáng)調(diào)簡單地提高個稅起征點并不公平，也不是個稅改革的方向，并提出未來將建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，在綜合部分稅目基礎(chǔ)上實行專項扣除。

這也就意味著，我國一直以來進(jìn)行的“一刀切”式的上調(diào)免征額從整體上進(jìn)行的減稅模式是否有助于公平，答案已經(jīng)很清楚了。

“綜合與分類相結(jié)合”

是個稅改革方向

在北京工作的李新(化名)每個月的工資單上都會顯示個稅和社保費(fèi)用的扣除金額，“我每月繳500多元的個稅和社保費(fèi)用后，拿到手的工資不到7000元，這些錢除了每個月償還銀行5000多元的房貸，2歲多的孩子每個月還得花費(fèi)1000多元；我老婆的工資不固定，家里的整體收入滿打滿算只夠日常生活，真的有點不堪重負(fù)了。如果今后出臺的個稅改革能夠考慮到住房貸款等因素，扣除的稅能夠少一點，我的家庭負(fù)擔(dān)也能夠減輕一些。”

正在推進(jìn)中的個稅改革或許能夠?qū)崿F(xiàn)李新的愿望。張學(xué)誕主任告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，新一輪個稅改革的方案將以綜合與分類相結(jié)合為目標(biāo)，逐步建立“基本扣除+專項扣除”的稅前扣除制度，首套住宅按揭貸款利息、子女教育等或?qū)⒅饾u被納入專項扣除項目。

其實，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制并非今年提出。早在2003年十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，就已經(jīng)明確提出我國個人所得稅改革的方向是“實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制”。十八屆三中全會的決定指出，要完善稅收制度，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。

盡管10多年來，我國的個人所得稅先后對費(fèi)用扣除數(shù)額和稅率制度做了調(diào)整，但其課稅模式一直采用分類所得制，即以個人為納稅申報單位，納稅人僅就個人的所得申報納稅項目。稅務(wù)機(jī)關(guān)一般采取源泉控制的辦法，請支付款項單位代為扣繳個稅。

尤其是隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展變化，分類所得稅制也逐漸暴露出了一些問題，比如，分類制是分項考量納稅人的所得，無法綜合考量納稅人的實際納稅能力，不能體現(xiàn)稅收量能負(fù)擔(dān)的原則；再比如，分類制僅就個人的單項所得規(guī)定稅前扣除額，無法顧及不同納稅人的家庭負(fù)擔(dān)，不能體現(xiàn)稅收公平的原則等等。

因此，在個稅改革方案出臺以前，適當(dāng)歸并征稅所得分類、完善規(guī)范稅前扣除兩方面將成為改革重點。張學(xué)誕向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，歸并征稅所得分類，是將現(xiàn)行11項分類所得進(jìn)行適當(dāng)歸并，將工資薪金所得、勞務(wù)報酬、稿酬所得等經(jīng)常性勞動所得歸并確定為綜合所得；而利息、股息、紅利所得、財產(chǎn)租賃所得等資本性所得仍作為分類所得，可考慮仍按照現(xiàn)行的分類方式計征。

這就是綜合與分類相結(jié)合的個稅制度。對于綜合所得，張學(xué)誕說，未來將逐步建立“基本扣除+專項扣除”的稅前扣除制度，這也是新一輪個稅改革中降低中低收入者稅負(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

很多人都對“首套住宅按揭貸款利息”“子女教育”等或?qū)⒅饾u被納入專項扣除項目甚為關(guān)注，尤其是“房貸利息抵個稅”，可以說是“房奴”期待的一大利好消息。

所謂房貸利息抵稅，是指在計征個人所得稅時，先將房貸產(chǎn)生的利息作為稅前減除項扣除，對扣除后的收入部分課以個人所得稅。也就是說，在計算個稅繳多少時，將房貸的利息部分先從收入中扣除。

但是，專項扣除在操作的時候存在一定的難度，比如是按家庭計征還是按個人計征等都面臨一些問題。“為了使這項改革能夠順利推進(jìn)，一開始可以考慮不實行家庭扣除，還是按照個人來征收，這樣實施起來相對容易一些。子女教育實施起來問題不是特別大，難的是‘房貸利息抵個稅’，因為住房涉及的金額相對高一些，額度到底怎么確定，要經(jīng)過詳細(xì)的測算。”張學(xué)誕建議。

財政部新設(shè)“個稅處”，

個稅改革提速

為適應(yīng)稅制改革的推進(jìn)，財政部的內(nèi)部機(jī)構(gòu)也在做相應(yīng)的調(diào)整。

近期有報道稱，財政部稅政司所得稅處已經(jīng)分拆為個人所得稅處和企業(yè)所得稅處，記者從財政部相關(guān)部門人士處證實了這個消息。但是截至記者發(fā)稿，財政部的網(wǎng)站上并未更新，稅政司下屬機(jī)構(gòu)設(shè)置顯示的依然是“所得稅處”。

按照所得稅處公布的工作職責(zé)范圍，主要是負(fù)責(zé)擬定企業(yè)所得稅和個人所得稅稅制改革方案；負(fù)責(zé)提出企業(yè)所得稅和個人所得稅立法計劃等。

一位內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，財政部稅政司的所得稅處分拆為個人所得稅處和企業(yè)所得稅處，體現(xiàn)了個稅和企業(yè)所得稅的重要性，尤其是單獨設(shè)立個人所得稅處，意味著個人所得稅改革將提速，未來改革方向是轉(zhuǎn)向綜合稅制。

由于個稅改革異常復(fù)雜，前期的準(zhǔn)備工作必不可少。據(jù)記者了解，在個人所得稅處沒有成立之前，從2014年開始，財政部稅政司已經(jīng)成立了個稅改革小組，專門研究個稅分類與綜合相結(jié)合的征管辦法。2015年，財政部又組織了多名專家進(jìn)行討論，并成立了包括經(jīng)濟(jì)、法律、征管、稅制等方面人士的個稅改革專家組，主要針對個人所得稅的稅基、稅率，以及綜合征收范圍、征管技術(shù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行研究，為個稅出臺方案做準(zhǔn)備。兩年多來，包括專家和各方人士在內(nèi)的多名人士對個稅改革方案進(jìn)行討論，按照當(dāng)初的改革進(jìn)度安排，2017年個稅將立法。

時任財政部部長樓繼偉在今年全國兩會上曾公開表示，個稅改革方案已經(jīng)提交國務(wù)院，計劃將綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法的草案提交全國人大審議。

最新的消息是，媒體報道稱個稅改革方案有望在明年上半年出爐，這意味著個稅改革作為這一輪財稅改革的重頭戲，已經(jīng)箭在弦上。“具體時間不好說，但肯定要比房地產(chǎn)稅出臺的時間靠前。”張學(xué)誕說。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹 | 北京報道

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第49期)