長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值均占全國(guó)40%以上，進(jìn)出口總額約占全國(guó)40%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心所在、活力所在。同時(shí)也要看到，長(zhǎng)期以來長(zhǎng)江沿岸重化工業(yè)高密度布局，是我國(guó)重化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。有媒體多次報(bào)道，沿江“化工圍江”問題突出，特別是磷化工污染問題，從磷礦開采到磷化工企業(yè)加工直至化工廢棄物生成，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都成為長(zhǎng)江污染隱憂，加之地方政府擔(dān)心整治力度過大影響財(cái)政收入，進(jìn)而影響民生投入等，一直對(duì)化工企業(yè)監(jiān)管有畏難情緒，造成長(zhǎng)江支流及干流總磷污染日益嚴(yán)重。2016年以來，湖北宜昌市意識(shí)到“化工圍江”對(duì)制約城市發(fā)展的嚴(yán)重性，下定決心，制定化工污染整治工作方案，一手抓淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過剩產(chǎn)能，推進(jìn)沿江134家化工企業(yè)“關(guān)、轉(zhuǎn)、搬”，防范化工污染風(fēng)險(xiǎn)；另一手利用舊動(dòng)能騰退出的新空間培育精細(xì)化工產(chǎn)能，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。2017年，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%，主要河流水質(zhì)總體良好，PM10、PM2.5濃度分別下降9.3%、6.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，只要思路對(duì)頭、扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能和新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換是大有可為的。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。這其中，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革、加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換是重要一環(huán)。正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的辯證關(guān)系，既要緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、科技發(fā)展新前沿，毫不動(dòng)搖把培育發(fā)展新動(dòng)能作為打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手，又要堅(jiān)定不移把破除舊動(dòng)能作為增添發(fā)展新動(dòng)能、厚植整體實(shí)力的重要內(nèi)容，積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶得天獨(dú)厚的科研優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要下大氣力抓好落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停，采取提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度等多種手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。要在綜合立體交通走廊、新型城鎮(zhèn)化、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放等方面尋找新的突破口，協(xié)同增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是“一帶一路”在國(guó)內(nèi)的主要交匯地帶，應(yīng)該統(tǒng)籌沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開放，實(shí)現(xiàn)同“一帶一路”建設(shè)有機(jī)融合，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

第五，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個(gè)方面，要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)地區(qū)、每個(gè)城市都應(yīng)該也必須有推動(dòng)自身發(fā)展的意愿，這無可厚非，但在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。

目前看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展無序低效競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題仍然非常突出，一些地方在實(shí)際工作中出現(xiàn)圈地盤、搶資源、條塊分割、無序競(jìng)爭(zhēng)的情況，還存在搶占發(fā)展資源、缺乏協(xié)作精神、破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸等問題。我經(jīng)常講，我們國(guó)家物流費(fèi)用成本偏高，這其中就有運(yùn)輸效率不高問題，究其原因，主要是各種運(yùn)輸方式各自為政發(fā)展，各種交通運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)不暢、彼此結(jié)構(gòu)不平衡不合理導(dǎo)致的。沿長(zhǎng)江通道集合了各種類型的交通運(yùn)輸方式，要注意加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，提高整體效率。比如，一直以來嚴(yán)重制約長(zhǎng)江航運(yùn)的三峽船閘“腸梗阻”問題，能不能從綜合交通運(yùn)輸體系全局出發(fā)找出解決問題的有效辦法？有的專家提出以建設(shè)沿江重載鐵路的辦法一勞永逸破解這個(gè)問題，是否可行、能否實(shí)現(xiàn)，要抓緊論證確定。再比如，沿江三大城市群在各自發(fā)展過程中能不能結(jié)合所在的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，放在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的新目標(biāo)新舉措？各大中小城市在明確自我發(fā)展定位和方向時(shí)能不能立足整個(gè)城市群的發(fā)展定位和方向，找到自己錯(cuò)位發(fā)展的重點(diǎn)方向，解決好同質(zhì)化發(fā)展的問題？這些問題都有必要認(rèn)真研究思考。推動(dòng)好一個(gè)龐大集合體的發(fā)展，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題，然后再?gòu)捏w制機(jī)制和政策舉措方面下功夫，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章。

這里，我點(diǎn)幾個(gè)問題。一是要深刻理解實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要義，各地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位，按照政策精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求，完整準(zhǔn)確落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平有較大提高。二是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要更好發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)空間布局、港口岸線開發(fā)利用、水資源綜合利用等方面明確要什么、棄什么、禁什么、干什么，在這個(gè)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌沿江各地積極性。三是要完善省際協(xié)商合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大問題，如各種交通運(yùn)輸方式怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、降低運(yùn)輸成本、提高綜合運(yùn)輸效益，如何優(yōu)化已有岸線使用效率、破解沿江工業(yè)和港口岸線無序發(fā)展問題，等等。四是要簡(jiǎn)政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，清除市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。要探索一些財(cái)稅體制創(chuàng)新安排，引入政府間協(xié)商議價(jià)機(jī)制，處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系。

第三個(gè)問題：加大推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的工作力度

黨的十九大對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出了總體部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了安排。要按照這些部署和安排，堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，抓鐵有痕、踏石留印，把工作抓實(shí)抓好。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志特別是黨政一把手要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策，更不能搞選擇性執(zhí)行。這是對(duì)是否同黨中央保持高度一致的重大考驗(yàn)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查重要工作落實(shí)情況，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重大政策要鉚實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化考核。各有關(guān)部門要履職盡責(zé)、主動(dòng)對(duì)表、積極作為，及時(shí)幫助地方解決工作中遇到的問題。沿江11省市黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作專班，壓實(shí)責(zé)任、改進(jìn)作風(fēng)，確保工作落實(shí)到位。

第二，調(diào)動(dòng)各方力量。“人心齊，泰山移。”推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的共同事業(yè)，要加快形成全社會(huì)共同參與的共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)格局，更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量。要強(qiáng)化上中下游互動(dòng)協(xié)作，下游地區(qū)不僅要出錢出技術(shù)，更要推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)下游地區(qū)人才、資金、技術(shù)向中上游地區(qū)流動(dòng)。要鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加大人力、物力、財(cái)力等方面投入。三峽集團(tuán)要發(fā)揮好應(yīng)有作用，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

第三，強(qiáng)化體制機(jī)制。要落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央層面要做好頂層設(shè)計(jì)，主要是管兩頭，一頭是在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，另一頭是加強(qiáng)全流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。省的層面主要是做到承上啟下，把黨中央大政方針和決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，推動(dòng)工作開展。市縣層面主要是因地制宜，推動(dòng)工作落地生根。

第四，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門、沿江省市、相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的專題培訓(xùn)，提高堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)，形成共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的行動(dòng)自覺。要落實(shí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，按照誰污染、誰治理的原則，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內(nèi)部化，激勵(lì)和倒逼企業(yè)自發(fā)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要做好宣傳輿論引導(dǎo)工作，營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。要發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同守護(hù)好母親河。

同志們！推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，我們要堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干、久久為功，為實(shí)施好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略而共同奮斗！

（注：PM10為PM右下角加10，PM2.5為PM右下角加2.5）