約談要和量化問責緊密結合，有關分管領導將被問責

除了約談之外，5月3日，生態環境部還致函山西、山東、河南省人民政府，要求對有關責任人實施量化問責。

根據《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規定》，完成空氣質量改善目標比例低于60%，對負有領導責任的副市（區）長及有關人員實施問責；每月強化督查或巡查新發現的涉及“散亂污”企業整治不力、電代煤和氣代煤工作不實、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點行業錯峰生產不落實等4方面問題的數量超過5個，應對負有領導責任的副縣（區）長及有關人員實施問責。

晉城市2017年10月至2018年3月PM2.5平均濃度下降3.7%，僅完成任務目標的37%，低于60%的下限要求，應對負有領導責任的晉城市分管副市長及有關人員實施問責。

生態環境部2018年3月大氣污染防治督查巡查發現，晉城高平市2家燃煤小鍋爐“清零”不到位，并有3家鋼鐵、2家鑄造企業未落實重污染天氣應急停產要求，澤州縣6家鑄造企業未落實重污染天氣應急停產要求；山東菏澤鄆城縣6家鑄造企業未落實重污染天氣應急停產要求；河南開封杞縣9家企業存在錯峰生產不落實或燃煤小鍋爐“清零”不到位等問題。應對負有領導責任的高平市分管副市長、澤州縣分管副縣長、鄆城縣分管副縣長、杞縣分管副縣長及有關人員實施問責。

根據有關規定，具體問責工作由相關省委、省政府組織實施，并應于2018年6月15日前完成，問責結果應征得生態環境部同意，并向社會公開。

2014年出臺的《環境保護部約談暫行辦法》明確規定，約談是指環境保護部約見未履行環境保護職責或履行職責不到位的地方政府及相關部門有關負責人，依法進行告誡談話、指出相關問題、提出整改要求并督促整改到位的一種行政措施。“大氣十條”“水十條”等文件中都明確可以使用約談這種手段。

生態環境部有關負責人介紹，在實際工作中，約談主要針對三類問題：群眾舉報并被查實的突出環境問題；年度考核沒有通過或治理進展緩慢，晉城、邯鄲、陽泉3市就屬于這類問題；專項或綜合執法中發現問題，督促警示當地政府。該負責人表示，約談能更有效發揮環保部門自身職能，地方政府也更能提升守土盡責的意識，切實履行環保責任，解決突出環境問題。

有專家表示，未來要進一步健全約談機制，要根據需要選擇重點，針對發現的問題進行誡勉性約談，對于苗頭性問題要進行預警性約談，提示風險減少對生態環境的影響。此外，約談要和量化問責緊密結合，約談后要及時組織跟蹤督導檢查。對于整改不到位、問題久拖不決的，應當立即啟動問責程序，持續傳導環保壓力，促進解決環境問題。

3市要制定整改方案，20個工作日內報送生態環境部

“深感自責，倍感愧疚，痛定思痛，約談既是鞭策，也是激勵。”晉城市長劉鋒表態。他分析，晉城對大氣污染防治攻堅認識不足，落實上有差距，沒能真正做到精準監督、壓實責任，加之特殊氣象條件，導致未完成空氣質量改善目標。晉城將重拳出擊，減煤、治企、控車、降塵，促進環境治理持續改善。

約談會上，其他兩市市長也作了表態發言，表示要正視問題，舉一反三，完善機制，確保責任到位、工作到位、措施到位，切實打贏藍天保衛戰。

“總的來說，3市大氣污染防治力度都很大，但相比于其他城市還有薄弱、不到位的地方，影響了所在省、區域空氣質量改善目標的實現。”劉長根說，3市要切實提高認識，按照打好污染防治攻堅戰，特別是打贏藍天保衛戰的要求，進一步壓實責任，強化措施，確保有關問題整改到位，確保大氣污染治理決心不變，目標不降，力度不減，不斷改善大氣環境質量。

劉長根表示，3市要制定整改方案，并在20個工作日內報送生態環境部，即日起生態環境部暫停3市新增大氣污染物排放建設項目的環評審批（涉及民生及節能減排項目除外），省市兩級環保部門需同步嚴格落實。

“3市有各自的情況，也有各自的困難，但共同的特點就是壓力傳導沒有到位，責任沒能落實。”生態環境部環境監察局副局長夏祖義說，未來，3市要制訂各自城市打贏藍天保衛戰三年作戰計劃，把工作做實做細，層層傳導環保壓力。