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政府工作報告

2018年03月22日 16:38 | 來源:新華社
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促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源,這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務,推進“雙創(chuàng)”示范基地建設,鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所等開放創(chuàng)新資源,發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟,形成線上線下結合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局,打造“雙創(chuàng)”升級版。設立國家融資擔?;?,支持優(yōu)質創(chuàng)新型企業(yè)上市融資,將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。深化人才發(fā)展體制改革,推動人力資源自由有序流動,支持企業(yè)提高技術工人待遇,加大高技能人才激勵,鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力,一定能跑出中國創(chuàng)新“加速度”。

(三)深化基礎性關鍵領域改革。以改革開放40周年為重要契機,推動改革取得新突破,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

推進國資國企改革。制定出資人監(jiān)管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點,賦予更多自主權。繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制,持續(xù)瘦身健體,提升主業(yè)核心競爭力,推動國有資本做強做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新,走在高質量發(fā)展前列。

支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”,堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等,全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,認真解決民營企業(yè)反映的突出問題,堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關系,健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神,壯大企業(yè)家隊伍,增強企業(yè)家信心,讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手。

完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置機制。產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。要以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為基本導向,完善相關法律法規(guī)。對各種侵權行為要依法嚴肅處理,對產(chǎn)權糾紛申訴案件要依法甄別糾正。強化知識產(chǎn)權保護,實行侵權懲罰性賠償制度。加快技術、土地等要素價格市場化改革,深化資源類產(chǎn)品和公共服務價格改革,打破行政壟斷,防止市場壟斷。要用有力的產(chǎn)權保護、順暢的要素流動,讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,抓緊制定收入劃分改革方案,完善轉移支付制度。健全地方稅體系,穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理,使財政資金花得其所、用得安全。

加快金融體制改革。改革完善金融服務體系,支持金融機構擴展普惠金融業(yè)務,規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構,著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革,推動債券、期貨市場發(fā)展。拓展保險市場的風險保障功能。改革金融監(jiān)管體制。深化利率匯率市場化改革,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

推進社會體制改革。深化養(yǎng)老保險制度改革,建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革,協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量,下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。深入推進教育、文化、體育等改革,充分釋放社會領域巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度,加強自然生態(tài)空間用途管制,推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,完善生態(tài)補償機制,以更加有效的制度保護生態(tài)環(huán)境。

(四)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。要圍繞完成年度攻堅任務,明確各方責任,強化政策保障,把各項工作做實做好。

推動重大風險防范化解取得明顯進展。當前我國經(jīng)濟金融風險總體可控,要標本兼治,有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。加快市場化法治化債轉股和企業(yè)兼并重組。加強金融機構風險內(nèi)控。強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管,進一步完善金融監(jiān)管、提升監(jiān)管效能。防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區(qū)債務負總責,省級以下各級地方政府各負其責,積極穩(wěn)妥處置存量債務。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元,比去年增加5500億元,優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設,合理擴大專項債券使用范圍。我國經(jīng)濟基本面好,政策工具多,完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

加大精準脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上,完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧,補齊基礎設施和公共服務短板,加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援,注重扶貧同扶志、扶智相結合,激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。強化對深度貧困地區(qū)支持,中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口,因戶因人落實保障措施。攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策,新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,改進考核監(jiān)督方式。堅持現(xiàn)行脫貧標準,確保進度和質量,讓脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準,實行限期達標。大力發(fā)展清潔能源。開展柴油貨車、船舶超標排放專項治理,繼續(xù)淘汰老舊車。深入推進水、土壤污染防治,今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理,全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度,完善收費政策。加強固體廢棄物和垃圾分類處置,嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復,全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,完成造林1億畝以上,耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝,加強地下水保護和修復,擴大濕地保護和恢復范圍,深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環(huán)境執(zhí)法和問責。我們要攜手行動,建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

編輯:周佳佳

關鍵詞: 政府工作報告

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