以全面深化改革推動新時代“三農”工作再上新臺階

有效實施新時代的鄉村振興戰略,需要強化制度供給,加快體制機制創新,激發農村要素活力,不斷推動“三農”工作再上新臺階。

深化農村土地制度改革。以處理好農民和土地的關系為主線,進一步鞏固和完善農村基本經營制度。一是完善承包地“三權分置”制度。“三權分置”是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。要繼續深入研究農民集體、承包農戶、經營主體在土地承包、土地流轉中的權利邊界及權利義務關系。鼓勵基層積極探索集體所有權的實現形式、承包權退出以及土地經營權流轉監管等問題。二是發展多種形式適度規模經營。既可以通過流轉土地經營權形成土地集中型規模經營,也可以通過發展農業生產性服務業形成服務帶動型規模經營,實現分工經濟下的報酬遞增和農業勞動生產效率提升。因地制宜,以適度為原則,尊重農民意愿,探索創新規模經營等多種實現形式。三是穩定土地承包關系并長久不變。黨的十九大明確了第二輪土地承包到期后再延長30年的制度安排,讓農民吃上長效“定心丸”。承包地確權登記頒證是落實好中央這一重大部署的基礎,要繼續扎實推進,確保按時保質完成。同時,適時研究制定配套政策,確保政策銜接、平穩過渡。

加快推進農業經營制度改革。把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略,實施新型農業經營主體培育工程,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。一方面,新型農業經營主體要有不同的功能定位。專業大戶、家庭農場以血緣、親緣關系為基礎,是直接從事初級農產品生產的主力軍,在保產能、保供給、保基本方面作用突出。農民合作社是聯系農民、組織農民、服務自我的獨特載體,在帶動小農戶實現與現代農業有機銜接方面有著其他組織形式不可替代的優勢。農業企業產權關系明晰、治理結構完善、管理效率較高,在高端化、品牌化、國際化農產品生產上發揮著重要的引導示范效應。健全的農業社會化服務體系對降低農民生產成本、提升生產效益作用明顯,要加大扶持力度。另一方面,堅持融合、共享、開放發展,走主體多元、模式多樣的發展路徑。引導各主體相互融合,倍增發展優勢和效率,積極培育和發展家庭農場聯盟、農民專業合作社聯合社、產業化聯合體等。建立共享機制,促進資源要素互聯互通,從買賣、雇傭、租賃等簡單契約關系向保底收購、股份合作、交叉持股等緊密關系轉變。以更加開放、包容的姿態吸收各類資源要素,在土地流轉、農業社會化服務等方面鼓勵多元主體積極參與、共商共建。

深入推進農村集體產權制度改革。農村集體產權制度改革是涉及農村基本經營制度的一件大事,也是全面深化農村改革的重大任務。一方面,立足于強化產權保護,建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度,構建符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制,確保各類集體資源要素在市場經濟條件下得到優化配置,切實保障農民財產權益。尊重農民意愿、尊重各地不同做法、尊重不同條件下產權改革的路徑選擇,不搞一種模式,因地制宜、穩步推進。另一方面,立足于促進農民增收,積極發展壯大集體經濟,激活農村資源要素活力,增添農業農村發展新動能,增加農民收入特別是財產性收入,讓農民群眾嘗到改革的甜頭,切實增強獲得感。