積極推進(jìn)幼兒園建設(shè)，明確成本分擔(dān)制度

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育面臨著資源不足和普惠不夠的雙重壓力。

為解決這一問題，課題組提出，地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)齡前兒童的數(shù)量分布、流動(dòng)趨勢(shì)、保育教育需求等因素，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定和調(diào)整以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，滿足學(xué)齡前兒童就近入園的需求。新建、改建、擴(kuò)建居民區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，并由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦園或委托舉辦普惠性民辦園。

沈健表示，經(jīng)費(fèi)投入不足是長(zhǎng)期以來制約學(xué)前教育健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。課題組確定了學(xué)前教育實(shí)行成本分擔(dān)的制度，提出了公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育投入的基本原則，明確了各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的投入責(zé)任，以確保學(xué)前教育有質(zhì)量地運(yùn)行。

具體來說，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)。各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單列。國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府實(shí)行學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，支持和引導(dǎo)下級(jí)人民政府增加對(duì)學(xué)前教育的投入，并向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和農(nóng)村傾斜?？h級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共同承擔(dān)學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的主要責(zé)任，保證學(xué)齡前兒童人均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。

“有了這些經(jīng)費(fèi)保障的法律規(guī)定，才能保證各地加大對(duì)學(xué)前教育的投入力度。”沈健說。

明確保教人員配備要求，規(guī)范保教行為

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，提出要全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍。

怎樣從法律底線把好幼師入口關(guān)？沈健表示，課題組提出，幼兒園不得聘用被剝奪政治權(quán)利或者因故意犯罪受過刑事處罰的人員、曾被收容教育或強(qiáng)制隔離戒毒的人員、曾因違反治安管理受過行政拘留的人員、未取得相應(yīng)任職資格的人員。慢性傳染病、精神病患者及有精神病史的人員不得在幼兒園工作。

在保教人員的工資福利待遇和職稱評(píng)審等方面，課題組提出，幼兒園舉辦者應(yīng)該依法保障保教人員的工資福利待遇，足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，同工同酬。國(guó)家建立統(tǒng)一的幼兒園教師職務(wù)制度。教育、衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織幼兒教師和衛(wèi)生保健人員開展多種形式的培訓(xùn)，幼兒園舉辦者應(yīng)保障其參加培訓(xùn)期間的工資福利待遇。

沈健還介紹了在幼兒園保教行為方面的相關(guān)規(guī)定，課題組明確提出，幼兒園教育應(yīng)當(dāng)尊重幼兒的人格和權(quán)利，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，保教并重，關(guān)注個(gè)別差異，促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性的發(fā)展。

明確基本的法律責(zé)任，確保幼兒安全

幼兒在園安全是公眾普遍關(guān)心的問題。怎樣從法律責(zé)任上給予規(guī)范？

沈健表示，課題組提出，幼兒園應(yīng)當(dāng)建立完善的衛(wèi)生保健與安全管理制度，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)齡前兒童進(jìn)行安全教育。保教人員不得歧視兒童，不得實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵害兒童的合法權(quán)益。

特別值得一提的是，課題組還明確了家長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù)，即家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保教工作提出異議的，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以說明和解釋，并采納家長(zhǎng)的合理建議。學(xué)齡前兒童在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受保育、教育期間身心受到傷害的，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即查明事實(shí)，主動(dòng)與家長(zhǎng)協(xié)商處理。協(xié)商不成的，家長(zhǎng)可以依法申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。

專家建議稿完成后，課題組的研究并沒有停下來。“我們擴(kuò)大了調(diào)研范圍，了解江蘇省實(shí)施法規(guī)和相關(guān)政策的效果。同時(shí)，關(guān)注國(guó)際新動(dòng)向、國(guó)內(nèi)學(xué)前教育新政策和各地新舉措，以及新增的難點(diǎn)問題。”沈健說，我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異大，學(xué)前教育立法要考慮很多新情況、新問題，立法保障的基本線確定在哪里，是個(gè)難點(diǎn)。但隨著調(diào)研和各地實(shí)踐探索，相信立法進(jìn)程會(huì)加快，實(shí)現(xiàn)以法律來保障學(xué)前教育朝著公益普惠道路前行的目標(biāo)。