新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重大意義和使命 

□賴麗華

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家的本質(zhì)要求和重要保障。中共十九大報(bào)告把堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，指出“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。深刻理解新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重大意義，把握其根本要求，明確其著力點(diǎn)和創(chuàng)新處，才能更好地開(kāi)展現(xiàn)代法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐，為順利有序推進(jìn)中共十九大提出的各項(xiàng)事業(yè)提供法治保障，實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重大意義

堅(jiān)持全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。在理念上，堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略是通過(guò)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，全面厲行法治，從治理理論、治理目標(biāo)、治理模式、治理制度等全方位推進(jìn)。在內(nèi)容上，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和社會(huì)生活，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋的制度安排。在方式上，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是黨依法執(zhí)政、總攬全局、協(xié)調(diào)各方，對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)施系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理的治國(guó)理政方略。堅(jiān)持全面依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)是建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家的本質(zhì)要求。首先，現(xiàn)代法治國(guó)家的本質(zhì)，是在法治的框架下保障全體公民享有廣泛權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。只有堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等全領(lǐng)域全方位以法治的手段推進(jìn)一體化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。其次，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必由之路。再次，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)“無(wú)法外特權(quán)”的重要保障。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)為推進(jìn)人類社會(huì)法治文明進(jìn)程提供中國(guó)方案。法治與現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)，人類文明進(jìn)程中現(xiàn)代化與法治化密不可分。隨著社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的要求更加迫切。全面依法治國(guó)方略堅(jiān)持從中國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，把握全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化的歷史擔(dān)當(dāng)和使命，為世界文明社會(huì)法治現(xiàn)代化提供中國(guó)方案。

牢牢把握新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本要求

堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國(guó)是我國(guó)治理國(guó)家的基本方略，依法行政和依法執(zhí)政是依法治國(guó)的必然要求。依法治國(guó)作為治國(guó)方針與策略，具有統(tǒng)領(lǐng)性，覆蓋所有領(lǐng)域和人群，包括執(zhí)政黨。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，執(zhí)政黨帶頭遵守和執(zhí)行法律是依法治國(guó)方略對(duì)執(zhí)政黨的要求，是實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持全面依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容。依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要手段和依托。全面依法治國(guó)需要通過(guò)黨的依法執(zhí)政和政府的依法行政來(lái)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，依法執(zhí)政和依法行政程度越高，全面依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)程度也越高。

堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國(guó)家是總目標(biāo)，法治政府是重點(diǎn)，法治社會(huì)是基礎(chǔ)，三者相輔相成、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家提供有力支撐。在建設(shè)法治國(guó)家這個(gè)總目標(biāo)下，法治政府的建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相統(tǒng)一，要以憲法確立的法治價(jià)值為依據(jù)，保證科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，引領(lǐng)全民守法。完善現(xiàn)有的各項(xiàng)法律法規(guī)，使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則。同時(shí)，在執(zhí)法和司法中要體現(xiàn)道德價(jià)值觀的要求，增強(qiáng)執(zhí)法、司法人員的執(zhí)法道德和公平正義觀，厚植法治精神，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、提升執(zhí)法質(zhì)量，保證司法公正、提高司法公信力，以良法善治彰顯法治價(jià)值。

新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的著力點(diǎn)

完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)。中共十九大報(bào)告提出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。科學(xué)立法要求立法尊重法律發(fā)展的基本規(guī)律，體現(xiàn)立法技術(shù)的最新水平，保證立法符合法律的內(nèi)在規(guī)律性。民主立法要求立法真正反映最廣大人民群眾的意愿和意志，最大程度保障社會(huì)公眾有效參與立法的權(quán)利，增強(qiáng)立法程序的公開(kāi)性、公正性。依法立法，是新的歷史時(shí)期對(duì)立法工作提出的更高要求，是立法原則上的一大變化。依法立法要求立法遵守憲法等法律法規(guī)規(guī)定的基本程序和授權(quán)界限，依法履行法律法規(guī)賦予的立法職責(zé)。遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系，是以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的根本前提，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要任務(wù)和著力點(diǎn)。

建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。法治政府是現(xiàn)代政治文明的標(biāo)志，深入推進(jìn)依法行政是全面依法治國(guó)的主體工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)法是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，重點(diǎn)在于通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法保證憲法和法律的有效實(shí)施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。推進(jìn)法治政府建設(shè)，需要在簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等社會(huì)普遍關(guān)注的主要問(wèn)題上不斷深化改革，在依法行政上不斷深入。

深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾感受到公平正義。深化司法體制綜合配套改革和全面落實(shí)司法責(zé)任制，是司法體制改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵，要解決司法體制改革推進(jìn)過(guò)程中的制約性、瓶頸性問(wèn)題：完善相關(guān)配套措施，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性；進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，深化司法績(jī)效評(píng)價(jià)，提升案件辦理質(zhì)效，強(qiáng)調(diào)司法職權(quán)配置的合理化；積極運(yùn)用現(xiàn)代科技，加快科技化、信息化建設(shè)，探索和促進(jìn)司法體制改革與科學(xué)技術(shù)的深度融合，提升司法效率和司法公信力。

加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。法治文化是一個(gè)社會(huì)的法律制度及其實(shí)踐所具有的文化內(nèi)涵，法治文化建設(shè)作為法治中國(guó)的重要組成部分，日益成為法治建設(shè)中的重中之重。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，不斷完善機(jī)制、創(chuàng)新形式，著力建設(shè)法治文化，使法治信仰、法治觀念、法治思維、法治習(xí)慣在全社會(huì)牢固樹(shù)立起來(lái)。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，需要大力弘揚(yáng)法治精神，夯實(shí)法治宣傳教育，在全社會(huì)增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，努力形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。（作者系民進(jìn)江西省委會(huì)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）