二、 應該相容:既要綠水青山,又要金山銀山

2016年1月5日,習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會時指出:“當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。”但是絕不能以為“不搞大開發”就是不開發。實際上,習近平總書記在座談會接著指出:要在生態環境容量上過緊日子的前提下,依托長江水道,統籌岸上水上,正確處理防洪、通航、發電的矛盾,自覺推動綠色循環低碳發展;把引導產業優化布局作為協調協同發展重點,堅持創新發展,著力建設現代產業走廊。因此,“不搞大開發”并不是不發展經濟,而是要生態優先。

“不搞大開發”,是限制大規模高強度的工業化、城鎮化開發,并不是限制所有的開發活動。對農產品主產區,要限制大規模高強度的工業化、城鎮化開發,但仍要鼓勵農業開發,而且農業兼有生態功能,如一畝耕地的生態效益相當于半畝林地;對重點生態功能區,要限制大規模高強度的工業化、城鎮化開發,但仍允許一定程度的能源和礦產資源開發。將一些區域確定為限制開發區域,并不是限制發展,而是更好地保護這類區域的農業生產力和生態產品生產力,實現可持續發展。習近平總書記多次強調堅持主體功能區制度不動搖,就是要通過在國土面積中占比較小的優化開發區域和重點開發區域集聚更多的生產和人口,讓更多的國土空間得到休養生息,使得綠水青山得到更多、更好的保護。

金山銀山與綠水青山并不必然是矛盾的、對立的。盡管絕大部分產業都會對生態環境產生壓力,但如果是在生態承載力、環境容量許可的范圍內是可以發展的。因此,“兩山”是可以相互包容的。有些產業,如環保產業對“綠水青山”還是有保護和促進作用的。早在2005年8月15日,習近平同志到安吉天荒坪鎮余村考察時就說過:“既要綠水青山,又要金山銀山。”我們要深入貫徹十九大精神,既要創造“金山銀山”,提供更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要;也要打造“綠水青山”,提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

三、 追求統一:綠水青山就是金山銀山

綠水青山就是金山銀山,是“兩山”關系的最高境界,也是進行社會主義現代化建設的不懈追求。2013年5月24日,習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時指出,“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系,牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”。其實,人是自然界的產物。革命導師恩格斯就說過“我們連同肉、血和腦都是屬于自然界并存在于其中的”。人是自然界的一部分,保護好自然,就是保護好人類自身。

習近平總書記多次強調,“環境治理是一個系統工程,必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”,因為“良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉”。十九大報告指出:要“形成綠色發展方式和生活方式,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”2010年以來,我國實施主體功能區規劃,很多國土被劃為國家級和省級生態功能區。生態功能區的主體功能就是提供生態產品——清新的空氣、清潔的水源、清爽宜人的氣候。生態產品受益者是全社會,應由政府買單。政府對生態功能區的財政轉移支付,是代表社會購買生態產品,而不是照顧、“恩賜”。必須進一步加大轉移支付力度,不能只是不足以彌補成本、甚至是象征性的“生態補償”。既然要“提供更多優質生態產品”,就必須“全價”購買。所謂“全價”,就是不僅要彌補全部成本,還要有適當的“利潤”。這應當成為生態資源環境價值“市場化”的公共制度安排,通過對生態利益的重新分配,建立社會經濟發展和環境資源保護之間的矛盾協調機制。中央政府通過拿出真金白銀,讓綠水青山直接變成金山銀山,讓老百姓真的守著綠水青山就有錢花,這比提什么概念、喊什么口號都管用。

當然,地方政府也應積極主動作為,想辦法使“綠水青山就是金山銀山”。比如發展林業經濟,就既體現了綠色青山,又代表了金山銀山。再比如發展生態旅游業。當年習近平同志到安吉天荒坪鎮余村考察,了解這個村關停污染環境的礦山、靠發展生態旅游借景發財,回杭州后,在浙江日報《之江新語》發表《綠水青山也是金山銀山》一文:如果把“生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢,那么綠水青山也就變成了金山銀山”。十年后的2015年3月24日,習近平總書記主持召開中央政治局會議,正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”寫進《關于加快推進生態文明建設的意見》,成為我國社會主義生態文明建設的重要指導思想。十九大通過的新黨章,還把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入了總綱。

通過加大轉移支付力度,通過發展生態產業,將生態優勢變成經濟優勢,讓綠水青山不斷“產出”金山銀山,而金山銀山又不斷支撐綠水青山,使“兩山”由對立關系、并列關系上升為渾然一體、和諧統一的關系,讓綠水青山真的就是金山銀山,努力建設資源節約型和環境友好型社會。而兩型社會建設意義重大,正如習近平總書記所說,是發展內在要求,因為地球沒有足夠資源支撐,必須走自己的道路,對人類有所貢獻。新黨章也明確要求:著力建設資源節約型、環境友好型社會,實現中華民族永續發展。