在“二孩政策”的全面放開、新修訂的民辦教育促進法正式實施的政策背景下,伴隨著園所需求的擴大及公、民辦園的擴張,造成優質幼兒園師資嚴重不足。為了實現真正意義上的教育公平,讓孩子們能夠得到更多的愛及呵護,享受到優質的學前教育,筆者建議可以從以下幾方面著手,改變現狀,解決根本問題。

按照2013年教育部印發的《幼兒園教職工配備標準(暫行)》,全日制幼兒園的教職工與幼兒的比例需達1:5至1:7。據調查數據顯示,2016年我國幼兒園教職工為381.8萬人,師生比約為1:12,若要達到1:7的教育部規定目標,需新增幼教職工248.8萬人。全國幼兒教師和保育員預計缺口還較大,專業幼師資源的稀缺,使得不少幼兒園在招聘老師入職時把關不嚴,一些不具備幼師專業資質的社會人員進入了幼兒園。

“全面二孩”政策的放開將對學前教育領域產生深遠影響。從2019年開始,我國學前教育階段在園幼兒數將出現大幅度增加,持續增加到2021年達到最大值。預計2021年當年學前教育階段的適齡幼兒將增加1500萬人左右。

建議有關部門要更加重視學前教育專業教師的培養,要加大師范大學的學前教育專業的擴大投資,擴招學前教育專業的招生數量,為市場提供足夠的優秀幼師儲備人才。優秀的幼師人才,是提高我國學前教育質量的根本保證。

公辦園以公開招錄、解決編制、較高待遇等諸多優勢,吸納民辦園大量經過多年精心培養的優秀師資力量,使得民辦園的生存環境愈加艱難,師資流動性大。“公民辦并舉”應切實納入學前教育的整體規劃中,各級政府應出臺相關規定,明確公辦園在教師招錄方面不得錄用未與原民辦園解除勞動關系的人員。公辦園老教師積累較多,應盡量面向院校招聘應屆畢業生,做好在職培訓,從而保護民辦園的辦學質量和辦學權益。

建議各地市區縣政府參照一些省市成功的先進經驗,發放民辦園保教人員從教津貼,鼓勵為民辦教育堅守崗位的教師,穩定民辦園優秀教師隊伍。如:根據《義烏市財政扶持民辦教育實施辦法》(義政辦發〔2015〕65號)規定,義烏市普惠性民辦幼兒園持有幼兒教師資格證書且大專以上學歷的專任教師,每人每月享有500元的從教津貼。實行幼兒教師“五險一金”單位繳費補助,標準為幼兒園實際繳納費用的50%。深圳從2013年開始,根據《深圳市幼兒園保教人員長期從教津貼實施辦法(試行)》(深教〔2013〕199號)要求,給長期從教的保教人員發放津貼,符合條件的教師每月可得到300～1000元的津貼,連續工作三年以上的,并在現學校、幼兒園任職滿一年且符合相關條件的教職工可進行申請,從第四年開始發放從教津貼,發放標準為每人每月300元,以后每滿1年增加100元,最高不超過每人每月1000元。根據《成都市人民政府關于促進學前教育發展的意見》(成府發〔2010〕47號),成都市對公益性幼兒園教職工參加城鎮職工基本養老保險的單位繳納部分給予40%的補貼。切實提高保教人員的工資福利待遇,穩定民辦幼兒園優秀師資,吸引更多的優秀人才進入幼兒園領域。

為引領民辦園的教師成長,促進保教業務水平發展,政府應積極鼓勵公辦園的資深優秀教師到民辦園支教,支教人員的工資由政府發放,獎金由幼兒園支付,并由政府給予支教教師每月補貼,鼓勵更多的優秀師資流向民辦園,以帶動民辦園的發展,保證民辦園的品質。

在師資隊伍建設方面,建議各級政府將民辦園的園長、教師、保育員、保健人員培訓納入國培計劃。采取遠程研修、專家講座、師德培訓、專題培訓等方式,加大民辦園教師的培訓力度,并定期考核。普惠性民辦園的教師應與公辦園教師一樣享受同等的薪酬水平和社會福利待遇,由政府支付工資津貼和辦理各項保險。使公民辦教師同工同酬,讓民辦園教師與公辦幼兒園教師一樣,擁有同等的考級和職稱評定待遇,切實改善民辦教師的社會地位和經濟收入及社會福利狀況。

(作者系福建省政協委員、小金星國際教育集團董事長)