近年來,綠色金融正在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展,成為全球環(huán)境治理的新型手段,其中中國綠色金融發(fā)展速度尤為迅猛。綠色金融發(fā)展,迫切需要發(fā)揮其指導(dǎo)原則、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),而中國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力塑造顯得非常重要。

制定綠色金融國際標(biāo)準(zhǔn),中國面臨重大機(jī)遇

目前,綠色金融在全球范圍都處于新興的階段。全球最早的綠色銀行金融服務(wù)始于上個(gè)世紀(jì)八十年代,但在2013年才開始進(jìn)入迅速發(fā)展階段,并出現(xiàn)爆發(fā)式增長。

與國際資本市場(chǎng)相比,我國綠色金融服務(wù)起步并不晚。2016年7月召開的二十國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會(huì)議,批準(zhǔn)了綠色金融議題下的主要成果,會(huì)后公報(bào)強(qiáng)調(diào)了發(fā)展綠色金融的重要性,并明確支持二十國集團(tuán)綠色金融研究工作組提出的發(fā)展綠色金融的七項(xiàng)措施。2016年9月,二十國領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)發(fā)表的《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》明確提出,將采取切實(shí)可行措施推進(jìn)綠色金融發(fā)展。

伴隨著國際社會(huì)對(duì)于氣候變化、資源保護(hù)、生態(tài)平衡等問題的日益重視,未來綠色金融業(yè)務(wù)將有更大的發(fā)展空間,全球綠色金融業(yè)務(wù)正處在同一條起跑線上。作為綠色金融服務(wù)核心的綠色標(biāo)準(zhǔn),其內(nèi)容與規(guī)范的發(fā)展也都在起步階段。

為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中所出現(xiàn)的環(huán)境問題,我國已經(jīng)發(fā)布了大量文件,明確了對(duì)于綠色金融的支持政策。在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)上,較之于國際“自下而上”的自愿性標(biāo)準(zhǔn),我國的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)更多采用了政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化約束相結(jié)合的方式,通過“自上而下”的指導(dǎo)性準(zhǔn)則,對(duì)綠色金融從綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目界定、募集資金投向、存續(xù)期間資金管理、信息披露認(rèn)證等問題進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。因此,推動(dòng)綠色金融的中國標(biāo)準(zhǔn)國際化,正面臨著一個(gè)重要的歷史機(jī)遇,并擁有政策支持優(yōu)勢(shì)。

以中國標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全球環(huán)境治理

全球環(huán)境治理的提升,需要全球性的規(guī)則加以規(guī)制,但是國際社會(huì)并不存在具有強(qiáng)制執(zhí)行力的行政主體,因此也很難制定具有全球強(qiáng)制執(zhí)行力的法律。國際公法也經(jīng)常遇到執(zhí)行力不強(qiáng)的問題,靠國際公法在國際事務(wù)中的調(diào)整作用,難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境問題的全球治理目標(biāo)。因此,類似于標(biāo)準(zhǔn)這樣的軟法規(guī)范在國際環(huán)境問題中更具有適用性。

標(biāo)準(zhǔn)的制定主體多樣,包括國家、政府間國際組織以及國際金融標(biāo)準(zhǔn)制定組織,甚至包括跨國公司、跨國金融機(jī)構(gòu)及國家行業(yè)協(xié)會(huì)等,這為實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境治理提供了更多治理角度和智力支撐。另外,標(biāo)準(zhǔn)往往是自愿適用的,這給各國是否選擇適用提供了更多的空間。各國在適用時(shí)更多考慮道義和社會(huì)責(zé)任形象,并因此而產(chǎn)生自律的動(dòng)力。軟法的這種“硬效果”,巧妙地實(shí)現(xiàn)了全球環(huán)境治理的統(tǒng)一。

未來的全球治理,是可持續(xù)發(fā)展理念與全球金融治理的融合。但是,目前全球金融治理結(jié)構(gòu)并不能反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化,新興經(jīng)濟(jì)體在全球GDP增長中的貢獻(xiàn)度已超過50%,但它們?cè)谌蚪鹑谥卫碇械脑捳Z權(quán)、代表權(quán)以及決策權(quán)仍然較低。全球金融治理有必要針對(duì)此問題進(jìn)行改革,增加新興市場(chǎng)國家在全球金融治理中的代表權(quán),這是全球金融治理公平性、合法性的要求,也有利于提高全球金融治理的有效性。

中國作為最重要的新興經(jīng)濟(jì)體,要提升在全球環(huán)境治理中的話語權(quán),需要形成自己的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上,中國在綠色金融方面擁有相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)力。中國在擔(dān)任G20主席國期間,在國際上充分展示了綠色金融方面的領(lǐng)導(dǎo)能力。同時(shí),中國的“一帶一路”倡議致力于投資歐亞大陸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將創(chuàng)造巨大的投資機(jī)遇,跨境綠色債券發(fā)行機(jī)會(huì)將隨之面臨巨大發(fā)展。中國正站在引領(lǐng)全球金融治理與區(qū)域金融治理的重大歷史關(guān)口,中國有意愿有實(shí)力在這一歷史進(jìn)程中發(fā)揮作用。

讓綠色金融“中國標(biāo)準(zhǔn)”成為“世界標(biāo)準(zhǔn)”

要提升中國的國際話語權(quán),亟待提升綠色金融中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化建設(shè)。中國作為負(fù)責(zé)任的大國,正在國際社會(huì)發(fā)揮越來越強(qiáng)的影響力。中國的主張與方案也日益得到國際重視,發(fā)展中國標(biāo)準(zhǔn)并使之國際化是中國走向強(qiáng)國的必由之路。標(biāo)準(zhǔn)是世界“通用語言”,世界需要標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)世界互聯(lián)互通。遵循標(biāo)準(zhǔn)就是遵循規(guī)則;制定標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)則,就是引領(lǐng)潮流、引領(lǐng)世界,掌握世界治理的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和美國商務(wù)部的研究表明,標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定影響了80%的世界貿(mào)易。當(dāng)前,中國在世界貿(mào)易格局中正經(jīng)歷著從“中國制造”向“中國標(biāo)準(zhǔn)”的角色轉(zhuǎn)變。中國在國際標(biāo)準(zhǔn)上不僅要跟隨,更需要?jiǎng)?chuàng)造和引領(lǐng),在創(chuàng)建世界標(biāo)準(zhǔn)上做出與其地位相匹配的貢獻(xiàn)。但是,在上一輪全球金融治理秩序確立過程中,中國經(jīng)驗(yàn)沒有得到充分重視,由于缺少足夠的話語權(quán),中國只能作為規(guī)則的跟隨者被動(dòng)接受。雖然中國正在積極參與全球金融治理,但中國在國際金融規(guī)則制定方面的話語權(quán)和影響力仍然十分有限,這與中國的經(jīng)濟(jì)大國地位極不相稱。

伴隨著綠色金融的深入發(fā)展,綠色標(biāo)準(zhǔn)的重要性將在綠色產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)領(lǐng)域日益凸顯,對(duì)經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、社會(huì)治理將產(chǎn)生巨大作用。綠色金融“中國標(biāo)準(zhǔn)”的國際化,將有助于搶占國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值分配的話語權(quán),贏得市場(chǎng),贏得未來。

因此,抓住機(jī)遇,讓綠色金融的“中國標(biāo)準(zhǔn)”成為“世界標(biāo)準(zhǔn)”,是推進(jìn)中國價(jià)值、占領(lǐng)全球綠色金融市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié),是金融行業(yè)中的重大戰(zhàn)略問題。抓住這一機(jī)遇,將推動(dòng)我國綠色貸款、綠色基金和綠色債券等金融產(chǎn)品的國際化,拓展全球金融市場(chǎng),并推動(dòng)金融和生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合的廣度和深度。

(作者:中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長、中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)秘書長王文)