執法信息“不公開”效果等于零

除了不應評選認定商標外，政府也不應“選擇”企業信用。

全面實施“雙隨機、一公開”監管，是國務院明確的改革任務。在此方面，工商總局公布了隨機事項抽查清單，將12類40項工商檢查事項全部納入，100%實施隨機抽查，以此提高監管的規范性、公正性和透明度，有效改變過去“想查誰就查誰”“想怎么查就怎么查”的隨意監管方式，從而減少對企業的干擾，減輕企業負擔。

張茅強調，“雙隨機、一公開”是監管理念、監管方式的深刻變革。要堅持公平公正的原則，真正體現隨機的內涵，“不是信用好的、抽查過的，就不再抽查，避免人為選擇”，他說。

張茅特別強調：“要注重公開透明，強化執法信息公開化，把市場監管放在陽光下運行。”他透露，有些地區出現了“應公開”與“已公開”不一致甚至相差懸殊的情況。比如，有的地方“應公開”為5000多件，而已公開竟只有7件。

對于這種現象，張茅表示，很擔心案件處理出現“體外循環”，也許是受到地方保護的影響，也許有其他原因，但如果不公開，這種監管的效果就等于零。

營商環境排名3年提高18位

作為“放管服”改革的先手棋和突破口，商事制度改革3年多來，從“三證合一”、“五證合一”再到“多證合一”，每年都有新部署，每年都有新突破，一系列改革舉措充分激發了市場活力，顯著改善了我國的營商環境。

張茅介紹，從2013年度到2016年度，我國營商環境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開辦企業便利度大幅上升31位。

而新設市場主體保持較快增長勢頭，也成為推動創業創新的重要力量。據統計，改革前，2013年平均每天新設企業0.69萬戶，2016年是1.5萬戶，今年前5個月平均每天1.56萬戶。

張茅透露，李克強總理對商事制度改革作出了23次重要批示，強調商事制度發生了根本性變革。

最近，日本媒體也稱贊中國通過“供給側結構性改革”“商事制度改革”“大眾創業、萬眾創新”等政策措施，打造了良好營商環境，特別提到如“商事制度改革”及“多證合一”改革已帶來全社會創新熱情。

近日，經合組織《G20結構性改革進展的技術性評估報告》認為，中國結構性改革取得積極進展，特別提到通過“三證合一”“一站式”監督等“放管服”改革措施減少了行業準入壁壘，提高了整體經濟效率。

“空殼公司”是因監管不到位

在充分肯定商事制度改革取得突出成績的同時，張茅也坦陳，目前還存在一些問題和薄弱環節。

比如，有些方面反映，改革節奏快，落實操作難；放開放活快，后續監管難；改革創新快，新舊銜接難；工商改革快、協同推進難；部門要求快，基層落實難，等等。

張茅指出，改革過程中，出現一些新矛盾、新問題是正常的。改革的過程，就是不斷解決矛盾問題的過程。比如，放開市場準入時出現空殼公司、制假售假、非法集資現象。

張茅強調，事實上，這些問題不是改革的結果，不是降低門檻、放開放活的結果，而是事中事后監管沒跟上，“誰審批誰監管、誰主管誰監管”沒有很好落實的結果。

張茅指出，目前，商事制度改革，已經從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯動改革。改革的任務不斷深化，改革的范圍不斷拓展，改革的難度不斷加大。無論是推動證照整合、削減前置后置審批，還是跨部門聯查，都會面臨更多的統籌協調工作。

“對此，我們要客觀認識，積極作為，努力擔當，克服畏難情緒。同時，在推進改革過程中，要堅持問題導向和目標導向相結合，積極總結實踐經驗，加強改革總體方案和制度設計，提高各項工作的前瞻性，以更好地指導改革實踐。”他說。