深化認知,內生動力與活力

當前,建設創新型國家和科技強國,成為舉國上下的共識。“萬眾創新”的目標,也意味著中國在推動創新發展的內生動力和創新活力上要有根本性的改變。

以市場驅動和資本驅動,促動創新發展模式的轉變。一是讓市場驅動創新。逐步脫離政府立項、政府撥款、政府組織科研的政府主導創新模式,改革科研創新體制,讓市場成為主導,激活創新主體自主創新的主動性和積極性。政府的工作重心應轉向宏觀指導,制定科研發展規劃、市場競爭規則,保障創新主體的合法權益,為主體營造開展科研的工作環境。二是讓市場資本為創新資金提供支持,通過市場化運作的方式解決創新項目的資金需求。完善風險投資基金的法律環境,鼓勵非政府創辦的風險投資公司、風險投資基金和投資銀行,打造靈活多樣的資金進入和退出機制,為創新企業打造良好的融資環境。同時,建議特別為中小企業提供啟動資金和創業保障,鼓勵民間投資,激發全社會的創新活力。

鼓勵“小細胞”創新,促動傳統創新觀念的轉變。一是加深對創新概念的認識。要改變浮躁的、功利性的數量激勵機制,將能對科學進步和社會產生實際貢獻的重大科技成果納入考察范圍,培養高校學生及科研人員冷靜客觀的研究精神和態度。加強政府監管,杜絕企業通過專利申請的套利行為。二是扭轉創新是大企業任務的觀念。保證競爭的公平性,鼓勵中小企業主動參與國企、大型企業等主導的行業競爭,充分發揮中小企業對市場敏銳嗅覺的作用。三是推動全民參與創新。創新天然具有偶然性,需要大量的參與者,僅政府和機構作為主體推動創新是不夠的。政府可為具有創新能力的個人提供激勵和補貼,鼓勵“小細胞”創新,激發個體的創新活力。四是營造創新的文化環境。加深民眾對創新內在價值的認識,鼓勵質疑、批判和求異的精神。同時,加大知識產權保護力度,營造良好的創新環境。

改善屬地化保障管理機制,促動人力資本配置的轉變。一是根據城市的不同定位,因地制宜推出合適的人才引進政策。適度放寬人才流動限制,增強人力資本市場的活力,促使市場發揮資源配置的作用。二是擴大人才保障政策的覆蓋范圍。既要重視高等教育人才保障,也要重視職業技能型人才的保障。建議適度向職業技能型人才提供生活和物質上的支持,有效激發其創新活力。三是合理分配人力資源。利用人力資本異質性的特點,透過人力資本市場實現各類人才的人企對接,充分發揮高等教育和職業技能教育在橫向創新和縱向創新中的作用。四是推動戶籍制度改革與完善。逐步改善屬地化保障管理機制,推動醫保社保等保障并軌,減少人口流動成本。