作者：張焱

普法責任主體不明確一直是多年來困擾普法推進的一個難題。此次《意見》的出臺，明確國家機關是國家法律的制定和執行主體，同時肩負著普法的重要職責。這對于推進國家機關普法工作深入開展，推動全面依法治國具有重要意義。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，要全面貫徹落實黨中央關于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執法誰普法”的要求，進一步明確國家機關普法責任，健全工作制度，加強監督檢查，不斷推進國家機關普法工作深入開展。

盧梭說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。法律要發揮作用，首先全社會要信仰法律；而要讓人民群眾發自內心信仰和崇敬憲法法律，樹立法治意識，就要加強法治宣傳教育。從20世紀80年代中期起，我國就開展了聲勢浩大的普法宣傳活動，至今已進入“七五”普法階段。經過30多年不懈努力，全民法治意識有了大幅提升。

但這個過程中，普法責任主體不明確一直是多年來困擾普法推進的一個難題。此次《意見》的出臺，明確國家機關是國家法律的制定和執行主體，同時肩負著普法的重要職責。這對于推進國家機關普法工作深入開展，形成部門分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，推動全面依法治國具有重要意義。

首先，《意見》提出，要堅持普法工作與法治實踐相結合，把法治宣傳教育融入法治實踐全過程。今天的普法已經不再是發發傳單、張貼宣傳畫等簡單的形式，也不再是枯燥的法律條文的宣傳，而是更側重于法治的應用。在法律法規規章和司法解釋起草制定過程中，對社會關注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽取公眾意見，實現把立法和司法解釋制定過程變為向公眾普法的過程，唯有如此，才能學用結合，提高全社會的法律意識和法治理念。

其次，《意見》提出要堅持系統內普法與社會普法并重。這就要求領導干部要帶頭尊法學法守法用法，健全完善日常學法制度，推進國家工作人員學法經常化；同時大力開展“法律進機關”、機關法治文化建設等活動，營造良好的機關學法氛圍。在履行好系統內普法責任的同時，各級國家機關還需積極承擔面向社會的普法責任，增強公眾的法治意識。

再次，《意見》對健全工作制度，加強督促檢查也提出了具體的辦法，確保普法工作取得實效。各級國家機關普法實行部門管理與屬地管理相結合，加強部門與地方的銜接配合，完善分工負責、共同參與的普法工作機制，形成普法工作合力。

明法于心，守法于行。黨的十八屆四中全會明確提出，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育。此次《意見》的出臺，明確“誰執法誰普法”，改變了傳統普法單向性、灌輸性的知識傳播，在普法主體和受眾間建立了有效的溝通和交流機制，這既是對各級國家機關轉變執法理念、提升業務水平、規范執法行為的考驗，也是在新形勢下回應社會關切的必然要求，相信定能推動普法向縱深發展，為法治中國的構建貢獻力量。