承包地是農民最重要的土地財產權益之一。隨著城鎮化加快，一些已在城里站穩腳跟的進城農民，希望能退出承包地，變現土地價值。重慶市梁平縣作為全國農村改革試點縣，在農民自愿基礎上，率先進行了農民承包地有償退出的試點。

農民有意愿 土地能變現

前不久，梁平縣川西村9社7戶農民，向村社集體經濟組織申請整戶退出承包地，面積有29.03畝。根據農民和村社簽訂的退地協議，每畝地可以獲得1.4萬元補償。

記者采訪發現，川西村9社這7戶退地農民進城多年，有穩定的職業和居所。土地有償退出，是他們現實理性的選擇。

45歲的王元偉在外打工已20多年，如今在建筑工地干木工，月收入1萬多元，加上妻子經營餐館，一家人日子過得比較富足。王元偉說，自己既不會種地也不愿種了，家里近7畝承包地，以前是免費送給親戚種，2014年以每畝約700元的價格流轉給大戶種水稻和蓮藕。

“流轉當年，大戶足額交了租金，但第二年遇到藕價暴跌，到現在還有一半租金沒付。”王元偉說，土地流轉有風險，與其一年一收租金，不如直接退出獲得補償。如今帶著近10萬元，一家人就算徹底“洗腳進城”了。

與川西村相比，蟠龍鎮義和村農民退地更早。在2015年初，村里有20戶農民退出了15畝土地。與記者說起退地的事，村民游世玲快人快語：“我們全家人都在蟠龍鎮上做燈具生意，家里土地撂荒近10年了。與其讓地荒著沒收益，還不如退回去，得一筆補償。”

退地有門檻 價格可協商

如今在梁平，農民退地已經有了相對完善的政策和程序。首先是自愿向村社集體提出申請，經由集體經濟組織成員討論同意、公示備案后，交回《土地承包經營權證》。

梁平縣農村改革辦公室副主任吳正遠說：“為了不影響農民基本生活，農地退出有前置門檻，即以進城農民為主要對象，須同時滿足有穩定職業或經濟來源、有穩定住所兩項條件，才能整戶退地。”

川西村9社今年搞退地試點時，有21戶農民提出申請。經嚴格審核，有7戶滿足條件。農民蒲昌友曾多次找到村社，希望把自家7畝地全退出來，但因為不符合“有穩定職業”的標準，村社干部多次給老蒲做工作，最后說服了他。

“至于退地補償價格，則由集體經濟組織與退地農戶充分協商，根據當地經濟發展水平及不同地類、地塊位置，綜合考慮第二輪土地承包期剩余年限和年均土地流轉收益等因素來決定。”吳正遠說。

屏錦鎮萬年村4社為了商定退地補償價格，先后開了3次村民代表會，最后大伙兒一致同意每畝地為1.6萬元。

梁平縣發改委副主任秦華俊說，按照“農地農用”的原則，農民向村社集體交回土地承包經營權后，村社集體可通過公開招標的方式，將土地流轉給農業大戶經營，但不得改變土地用途和性質。

最近，一個蔬菜種植大戶看中了萬年村4社農民退出的20畝土地，準備流轉發展大棚蔬菜。萬年村支部書記謝林洪說，大戶流轉土地后，每年要向村社集體經濟組織支付每畝800元左右的租金，這筆收入將使全村農民獲益。

頂層設計仍需完善

農民有償退地是變現農地價值的一種途徑。前不久出臺的《全國農業現代化規劃(2016-2020年)》要求，在有條件的地方穩妥推進進城落戶農民土地承包權有償退出試點。

記者調研發現，在改革中先行一步的梁平縣，退地試點進展平穩，但要向縱深推進，甚至由點向面推廣，還有幾個問題需要頂層設計給予解答。首先是到2028年第二輪土地承包期結束后，對于退地農民交還給村社集體經濟組織的土地，是否應該向本集體經濟組織成員重新發包，目前國家政策、法律尚不明確。

其次，在農村土地征用時，為了保障農民利益，國家有相對完善的征地農民養老保險等保障政策，但針對自愿退地的農民，相關配套社會保障政策還是空白。隨著大量農民轉移進城，選擇自愿退地的人會越來越多。基層建議，國家可考慮擇機出臺農民自愿退地養老保險政策，保障農民退地后的基本生活，減少改革風險。

最后，目前梁平縣退地補償款主要由縣財政墊付，基層干部認為，梁平農民退地尚處于試點階段，由于退地零散、規模較小，資金兌付的壓力還不大，一旦規模擴大，資金支出壓力不小。要使土地退出平穩進行，還必須完善配套支持機制，減輕資金壓力。