五、 加強自身建設

按照應建盡建的原則，推動黨組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋。凡有三名以上正式黨員的行業(yè)組織，都要成立黨的組織；不足三名的，可本著行業(yè)相近和地域相近的原則聯(lián)合建立黨組織；暫不具備組建條件的，可通過選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。按照一方隸屬、參加多重組織生活原則，組織暫未轉移組織關系的黨員參加行業(yè)組織黨組織活動，探索建立“功能型”、“復合式”等黨組織。創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容和方式，鼓勵黨組織結合行業(yè)組織特點和職工群眾需求開展活動，增強凝聚力吸引力影響力。行業(yè)組織黨組織要自覺接受上級黨組織的領導，及時學習傳達貫徹中央精神，認真組織開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育。嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務。

充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，推動行業(yè)組織黨組織建設與內(nèi)部法人治理結構相銜接。建立健全行業(yè)組織黨組織參與行業(yè)組織重大問題決策等制度機制，善于通過黨組織會議和會員（代表）大會、理事會等，把黨的意志主張轉化為行業(yè)組織的決策行動。鼓勵黨組織負責人和行業(yè)組織負責人雙向進入、交叉任職，提倡黨員行業(yè)組織負責人擔任黨組織書記。

加強分類指導，建立健全行業(yè)組織法人治理結構。設立結構合理、規(guī)模適中的理事會及常務理事會，嚴格按規(guī)定換屆選舉。全國性行業(yè)組織要完善會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）制度。規(guī)范行業(yè)組織負責人任職資格。

加強內(nèi)部管理制度建設。科學設置行業(yè)組織內(nèi)設部門和分支（代表）機構，不得在分支（代表）機構下再設分支（代表）機構，不得設立地域性分支機構。建立健全財務、審計和資產(chǎn)管理制度。行業(yè)組織不得強制文化單位或個人入會、攤派會費、派捐索捐、強拉贊助，不得從事行政性中介活動，不得擅自編印、發(fā)行內(nèi)部報刊。加強對自辦網(wǎng)站和“兩微一端”等網(wǎng)上平臺的管理。建立重大事項、重要活動等方面的信息公開制度，接受會員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。

六、 強化規(guī)范管理

進一步明確文化領域行業(yè)組織成立的條件和程序。行業(yè)組織名稱應當與其宗旨、業(yè)務范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映其特征。嚴格規(guī)范全國性行業(yè)組織的成立，加強規(guī)劃指導，壓縮總量、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核，由文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信等部門提出意見，征求黨委宣傳部門意見，按國家有關規(guī)定報批。活動地域跨省（自治區(qū)、直轄市）的行業(yè)組織比照全國性行業(yè)組織從嚴審批。對于跨行業(yè)、業(yè)務寬泛、不易界定的行業(yè)組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務范圍審定，同時聽取利益相關方和管理部門意見，嚴格加以控制。新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站等各類網(wǎng)站以及“兩微一端”運營機構不得自行成立有相對固定組織機構的聯(lián)盟、協(xié)會等全國性合作組織。

建立健全文化領域行業(yè)組織綜合管理體系。推動各地區(qū)各有關部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級管理，對行業(yè)組織統(tǒng)一登記、依法監(jiān)管、做好服務。落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案，精心組織試點工作，穩(wěn)妥有序推進改革，引導和推動行業(yè)組織成為政社分開、依法自治、權責明確的法人主體。對于承擔特殊職能、涉及意識形態(tài)安全和文化安全，確需實行業(yè)務主管單位和登記管理機關雙重管理的行業(yè)組織，業(yè)務主管單位要全面負起管理責任，做好行業(yè)組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查，監(jiān)督指導行業(yè)組織依法依章程開展活動。建立健全行業(yè)組織評估標準，完善退出機制。規(guī)范行業(yè)組織涉外合作與涉外交往活動，不得與危害我國國家安全和利益的境外組織或個人合作，依法管理境外行業(yè)組織在境內(nèi)的活動。

依法處理文化領域行業(yè)組織違法違規(guī)行為。宣傳文化、民政部門會同有關部門對行業(yè)組織違反社會組織管理相關規(guī)定的行為及時進行整治。組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊行業(yè)組織違法行為，依法取締未經(jīng)登記、擅自以行業(yè)組織名義活動的非法組織，依法取締非法編印的內(nèi)部報刊，依法追究相關責任人的法律責任。建立行業(yè)組織“異常名錄”和“黑名單”。各類媒體對行業(yè)組織開展的活動進行報道前，應加強甄別，確認該組織的合法性，驗證其是否具有民政、公安部門制發(fā)的登記證書或有關部門批準的有效文件，不得對“山寨社團”、“離岸社團”和非法在境內(nèi)開展文化活動的境外組織進行宣傳報道。網(wǎng)信部門指導有關部門督促域名注冊管理和服務機構等做好域名注冊，關閉有關非法網(wǎng)站。

嚴格黨政領導干部在文化領域行業(yè)組織兼職。現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領導干部，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務，一般也不得在其他行業(yè)組織兼任職務，確因工作需要兼職的，須根據(jù)相關規(guī)定按干部管理權限從嚴審批，所兼任的行業(yè)組織業(yè)務須與本職業(yè)務工作相關。黨政領導干部退（離）休后，本人無其他兼職，確因工作需要到行業(yè)組織兼職的，須根據(jù)相關規(guī)定按干部管理權限審批或備案，兼職期間要發(fā)揮好政治把關、經(jīng)驗指導、業(yè)務傳授等方面的作用。兼職不得領取薪酬和獲取其他額外利益，確屬需要的工作經(jīng)費，要從嚴控制，不得超過規(guī)定標準和實際支出。黨政領導干部未經(jīng)批準不得發(fā)起成立行業(yè)組織。

七、 組織實施

各級黨委和政府要高度重視文化領域行業(yè)組織建設工作，切實加強組織領導，抓緊制定具體實施方案，推動行業(yè)組織健康有序發(fā)展。中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組要加強統(tǒng)籌指導，建立部際會商工作機制，對文化領域行業(yè)組織建設的重大問題進行研究部署，細化責任分工，明確時間進展，狠抓任務落實。宣傳部門、民政部門牽頭協(xié)調(diào)，民政部門加大登記審查、監(jiān)督檢查、執(zhí)法查處力度，宣傳、文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信等部門加強政策和業(yè)務指導并履行相關行業(yè)監(jiān)管責任，發(fā)展改革、財政、稅務、外事、公安等部門按職能分工做好監(jiān)管和服務工作，審計機關依法進行審計監(jiān)督。黨委組織部門、黨建工作機構要加強對行業(yè)組織黨組織建設工作的管理和指導，脫鉤的行業(yè)組織黨組織按照中央有關工作部署歸口管理，未脫鉤的行業(yè)組織的黨建工作由業(yè)務主管單位加強領導。

集中開展文化領域行業(yè)組織專項治理活動。中央網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局等部門要對全國性和跨省（自治區(qū)、直轄市）的文化領域行業(yè)組織進行摸底自查，對不具有全國性和行業(yè)代表性的以及長期不開展活動的“僵尸”組織，進行整合、調(diào)整，該更名的更名，該注銷的注銷，民政部等部門配合做好有關工作。其他中央和國家機關、群團組織也要對其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的文化領域行業(yè)組織進行自查自糾，對長期疏于管理的予以整頓。各省（自治區(qū)、直轄市）要結合自身實際開展專項治理。治理工作完成后，將合規(guī)的文化領域行業(yè)組織信息在統(tǒng)一平臺上公布列示。

嚴格工作紀律和要求，認真執(zhí)行國家有關政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題及時請示報告，重大改革舉措嚴格按照有關要求和程序報批。