財政部日前公布今年一季度財政收支數據。一季度,全國一般公共預算收入44366億元,全國一般公共預算支出45917億元,收支差額為1551億元。自財政部網站2009年開始公布一季度財政收支數據以來,季度“赤字”尚屬首次出現。對此,專家表示,赤字是年度概念,季度收支出現盈余或虧空均屬正常現象。值得關注的是,一季度財政收支數據反映了預算執行進度加快、財政政策更加精準有效的特征。有的放矢,有減有增,中國經濟不走“大水漫灌”的路子。

首季差額突顯效率

財政赤字通常以年度計,但首季差額之罕見依舊引發兩點追問:為什么?怎么看?

中國社科院財經戰略研究院財政研究室副研究員何代欣對本報記者分析道:“財政收入包括稅收等,主要受經濟情況影響,而財政支出是根據經濟預算的安排來進行的,這兩方面的動因并不一樣。在短期內,收入和支出相抵出現盈余和虧空都有可能。而在目前穩中求進的經濟政策下,收入端執行減稅降費,支出端在短板領域增支,這一減一增,有差額很正常。”

不過,今年出現首季財政收支差額的情況,也與預算執行加快密不可分。財政部預算司司長李敬輝日前表示,今年預算批復下達進度比往年加快。截至目前,中央一般公共預算已累計下達80%以上。

具體來看,中央部門預算已經全部批復完畢且比往年提前一周左右;中央對地方轉移支付預算下達了75%,比去年提高3個百分點;1.63萬億元的新增地方政府債務也已全部下達。

對此,何代欣表示,新的預算草案在3月份才由全國人大審議通過,上半年預算撥付整體相對較慢。而今年加快預算執行力度,可以改善上半年借錢來花,下半年突擊花錢的局面,讓民生、公共行政等項目更快兌現與執行,提高財政管理與社會經濟運行效率。這表明我們實施積極財政政策,一方面激活市場,另一方面也在針對性改善管理。

支出重點投向民生

除了與收入之間的差額,一季度全國一般公共預算支出同比也實現了21%的增長。財政支出都花在哪兒了?

財政部數據顯示,一季度主要支出項目中,教育支出6913億元,增長18.7%;科學技術支出1183億元,增長49.3%;社會保障和就業支出8183億元,增長22.9%;醫療衛生與計劃生育支出4106億元,增長29.4%;城鄉社區支出4622億元,增長21.2%;住房保障支出1353億元,增長46.8%。增長主要流向民生與社會保障領域。

何代欣表示,中國推行積極的財政政策,公共支出領域仍在不斷擴張,在夯實發展基礎方向的投入非常大,比如民生、城鄉保障等領域,并呈現管理越來越精細化的特征。而在土地、基建、房地產等領域,財政資金流入的狀況并不明顯。

他說:“經過這些年的發展,中國積累了實施積極財政政策的經驗。在財政資金有限,社會需求總量大的情況下,要以最有效率的方式分配國家資金,讓其流向國民經濟中最有需要的環節。要‘噴灌’‘滴灌’,潤物細無聲。”

中國財政科學研究院院長劉尚希日前也撰文指出,中國的積極財政政策從關注總量性問題轉向更加關注解決結構性問題,所以堅決不搞“大水漫灌”式強刺激。

減稅降費定向發力

實際上,一季度財政收入也實現了兩位數增長。一季度全國一般公共預算收入44366億元,同比增長14.1%。而2016年全年財政收入的增幅為4.5%。

據財政部分析,這一增長受多重因素影響:一是價格上漲;二是經濟企穩向好,企業利潤明顯增加;三是一般貿易進出口價量齊升。

值得注意的是,一季度財政收入的增長是在減稅降費的背景下實現的。從2017年政府工作報告來看,2016年全年已降低企業稅負5700多億元,2017年還將繼續減少稅負約5500億元。

在4月19日的國務院常務會議上,李克強說,今年主要經濟數據穩中向好,財政收入增速加快,我們既然有條件、有財力,就更要切實為企業減輕負擔。當日會議還公布了簡并增值稅稅率等6項減稅舉措,預計全年給各類市場主體減負3800億元。

減稅降費本身就是積極的財政政策。中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為,此次減稅政策很有針對性,比如對投資種子期、初創期科技型企業給予稅收優惠兩項新政,有利于科技創新;小微企業減半征收企業所得稅范圍再次擴大,有助于小微企業發展。專家表示,未來積極有效財政政策的正面效應值得期待。