■國務院法制辦副主任劉炤:

感謝全國政協對水污染防治立法工作的關心和支持。

一、 修改的背景和過程。現行水污染防治法是1984年制定的,先后于1996年和2008年兩次修改,對防治水污染發揮了重要作用。2015年,全國人大常委會對水污染防治法實施情況開展執法檢查,認為水污染防治工作取得階段性成果,水環境質量有所改善,同時指出當前我國水環境質量仍不容樂觀,水污染防治任務艱巨。同年4月,國務院印發《水污染防治行動計劃》,對水污染防治工作作出全面部署。

按照立法工作安排,環境保護部起草了《中華人民共和國水污染防治法(修訂草案送審稿)》,向社會公開征求意見,2016年10月報請國務院審議。收到送審稿以后,法制辦廣泛征求意見,會同環境保護部等有關部門反復研究修改,形成了《水污染防治法修正案(草案)》。2016年12月7日,草案經國務院常務會議討論通過,提交全國人大常委會審議。

二、 修改的主要內容。草案主要修改、增加了以下內容:一是強化地方政府的環保責任,規定未達到水環境質量改善目標的,有關市、縣級人民政府應當制定限期達標規劃,明確防治措施及達標時限。二是建立重要江河、湖泊的流域水環境保護聯動協調機制,加強流域水污染聯合防治;同時為提升流域環境承載能力,增加了保護流域生態環境和實施生態修復工程的內容。三是完善水污染防治監督管理制度。包括:完善排污許可制度,做好與總量控制、達標排放制度的銜接;強化環境監測制度,明確排污單位監測的義務;建立有毒有害水污染物名錄制度,加強風險管理。四是強化工業、地下水、農業和農村、船舶等重點領域的水污染防治措施。五是強化飲用水安全保障制度。開展飲用水水源污染風險調查評估,加強城鄉飲用水水源建設,明確供水單位的供水水質達標責任,加強飲用水水質監測與應急管理。六是對無證或者不按證、超標超總量排放水污染物等違法行為,規定了嚴格的法律責任,并實行按日連續處罰。此外,根據新修訂的環境保護法和行政審批制度改革的要求,刪除排污申報登記、水污染防治設施驗收與拆除閑置審批、船舶作業審批等等有關的許可事項。

三、 全國人大常委會審議情況。2016年12月22日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議了草案。目前,全國人大常委會法工委正在根據審議意見,抓緊研究修改。

本次座談會上提出的意見建議,我們將積極配合法工委認真地研究和吸收。

■環保部副部長黃潤秋:

聽了各位委員的發言我深受啟發。環保部是修訂《水污染防治法》的主要參與部門,也是今后的牽頭實施部門,因此近些年我們配合國務院法制辦就修訂問題開展了一系列的調研、座談和討論。同時我們也加大了和水利等有關部門的溝通,特別是對一些重點問題進行了一系列的協商。

委員們談到的一些問題,我們在工作過程中也有不同程度的考慮。

一、 關于強化地方政府的責任問題,我們提出對于不達標的地方政府,要求地方政府要制定限期達標的規劃,同時要明確防治措施的達標時限。這些從法律上給了一個剛性的要求。

二、 在強化水污染防治方面,我們把這幾年環境保護部通過實踐、試點以后,覺得行之有效的一些監督管理機制也寫進了法律條文。比如說大家提到的排污許可證制度,就是我們這幾年通過改革創新以后的一項制度。

三、 關于加強流域水環境聯合防控機制,目前環保部正在按照中央深改領導小組去年年底通過的《關于在流域設立水環境綜合管理機構試點方案》,聯合相關部門開展改革。這項制度就是希望通過設立流域的統籌上下游陸域和水域的綜合機制,能夠達到統一規劃、統一標準、統一執法,在流域實行綜合監管,我們也在起步試點。

還有委員們談到地下水的問題、農村環境污染的問題,我們在修訂過程中也做了重點的關注。

下一步,我部將認真吸取各位委員的建議,配合國務院法制辦,修訂好《水污染防治法》。

■水利部副部長陸桂華:

水是生命之源、生產之要、生態之基。優于Ⅳ類的水才具有嚴格意義上的資源功能。我部認為修訂《水污染防治法》應重點處理好四個方面的問題:

一、 基本定位。水污染問題表現在水域中,根子在陸域上。超標排污、超納污能力排污、違法排污依然是造成水污染的主要原因。修訂工作要緊緊抓住這些問題,下更大的決心,提出有力措施,集中全部力量,控制陸域排污,盡快減少排污強度和總量。

二、 總量控制。中央出臺的關于全面推行“河長制”的意見明確要求,要根據水功能區劃確定的河流水域納污總量和限制排污總量,落實排污污染物達標排放要求,嚴格控制河湖排污總量。落實上述要求,要把限制排污總量意見,作為污染物排放總量控制的硬約束,落實到每個排污口和每個排放企業的排污許可量上,對行政區排污總量實施控制,建立倒逼機制,著力解決超總量排污問題。

三、 提高標準。要盡快建立更加嚴格的污水處理排放標準。在此基礎上,可根據地區水資源稟賦條件,在不同地區、不同水系實施差別化排放標準;在枯水年份,還應根據來水情況實行污染排放緊急限制措施。

四、 嚴格執法。目前許多地方違法排污、超標排污現象屢禁不止,甚至愈演愈烈,原因在于“守法成本高、違法成本低”。修法必須要解決嚴格執法、嚴厲處罰的問題。要通過建立誠信機制、嚴格監管的方法和措施,徹底解決非法排污的問題。

此外,我們認為,保障水體不被污染或少被污染,只是人民群眾的基本要求,要滿足百姓對優質水和良好水生態的需求,應出臺《水資源保護法》,強化水資源保護、水生態修復等措施和監管手段。

■農業部副部長張桃林:

正如幾位委員在發言中指出的,農業面源污染是整個水污染防治的一個重要方面,所以處理好農業和水環境之間的關系非常重要。

下一步我們將繼續積極配合有關部門,做好《水污染防治法》的修訂,特別是認真研究吸納各位委員提的有關建議,把這些建議轉化為工作措施。并繼續抓好農業面源污染防治攻堅戰。

2015年我部啟動實施了農業面源污染防治攻堅戰,主要是“一控兩減三基本”。“一控”是指控制農業用水總量,不斷提高農田灌溉水有效利用系數,保障農田灌溉用水水質安全。“兩減”是指化肥、農藥減量使用。“三基本”是指畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化、綜合循環再利用和無害化處理。

剛才委員們提到應加大對農業面源污染防治的支持力度,我部也將結合貫徹落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案,來進一步加大這方面的工作力度。同時,我部將積極主動協同有關部門共同把農業面源污染防治工作做好。