【編者的話】眼下，我國發展處在爬坡過坎的關鍵階段，經濟運行存在不少突出矛盾和問題。而世界經濟增長低迷態勢仍在延續，不穩定不確定因素明顯增加。面對復雜的國內外形勢，如何堅持穩中求進、以“進”促發展？今年《政府工作報告》提出，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以提高發展質量和效益為中心，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。這為當前和今后一個時期的發展指明了方向。

一年多來，我國的供給側結構性改革取得進展，“三去一降一補”初見成效，經濟結構加快調整，經濟穩中向好。在新的形勢下，“穩”與“進”相互促進，要以“穩”為基礎，勇于進取，以“進”促發展。“穩”就是以堅持發展質量和效率為中心，穩就業、穩政策、穩預期、防風險、保底線；“進”就是堅持改革開放，調結構、擴內需、促創新，培育新動能和提升傳統動能，提高全要素生產率，實現有質量和有效率的增長。

深入推進重點改革

激發增長內生動力

黨的十八屆三中全會以來，改革的主要思路和框架已經明確，當務之急是圍繞結構調整和實施創新驅動戰略，加快推進各項改革措施的細化和落實。

首先，繼續推進政府職能轉變，深化簡政放權，處理好政府和市場的關系，發揮市場機制配置資源的決定性作用，促進要素合理流動和配置。改進市場監管體系，減少行政直接干預，更多以安全、環境保護、質量等標準設置市場準入規則。實行市場準入的負面清單管理，對市場主體采取法不禁止皆可為；防止政府越位和缺位，對政府權力實行清單管理，政府該管的事情一定要管好，不該管的事堅決放權。其次，圍繞財稅、金融、社會保障、國有企業、農村土地制度、價格、收入分配等重點領域和重點環節深化改革，為發展營造良好環境。繼續抓緊推進財稅體制改革，厘清政府、企業和個人的關系，合理調整稅收結構；加強金融體制改革，健全多層次的資本市場，完善監管體制，促進金融為實體經濟服務；以市場和法治的手段，深入推進“三去一降一補”，真正形成優勝劣汰的機制；加強壟斷行業的改革，放開準入與加強規制相結合，在可競爭領域放開準入限制，促進公平競爭，加強自然壟斷行業的規制，規范定價機制。我國幅員遼闊，地區發展不平衡，東中西部的差距較大，改革要允許先行先試。實行頂層設計與基層經驗相結合，統籌部署與因地制宜相結合，進一步完善改革的激勵機制，建立改革的糾錯容錯機制，消除改革者的后顧之憂。

聚焦提振實體經濟

提高市場主體動力

近年來，我國實體經濟特別是制造業發展面臨諸多困難，比如，融資難、綜合成本高、國際競爭激烈、投資收益下降等等。破解這些難題，要多策并舉，營造具有國際競爭力的營商環境，鼓勵和支持實體經濟健康持續發展。

一是營造各種所有制、各種規模和各種技術路線的企業公平競爭的環境。二是加強產權保護，調動非公經濟的積極性，提升企業發展信心，鼓勵長期投資。三是綜合施策切實降低企業綜合成本，提高競爭力。要從多個層面降低企業綜合成本。不僅要加大減稅降費的力度，還要打破人為壟斷，降低行政性壟斷環節的價格和收費；切實推進簡政放權和規范市場秩序，降低社會交易成本。四是調動和保護企業家的積極性。激勵企業家的重點是保護產權和寬容失敗，形成容忍失敗和容忍個性的氛圍。五是扎實推進“制造強國戰略”。制造業是實體經濟的重要組成部分，要大力支持傳統產業的改造升級，培育新興產業，做強基礎工業，掌握核心關鍵技術，形成制造業競爭新優勢。

釋放居民消費潛能

發揮消費帶動作用

目前，消費是我國經濟增長的重要動力。國內消費持續穩定增長，對經濟運行“穩中有進”發揮了重要作用。當前，世界經濟復蘇緩慢，加上貿易保護主義傾向抬頭，進一步擴大外需市場難度較大。我國擁有近14億人口的大市場，又處于居民消費升級的階段，消費形態從必需品向可選型消費轉變，品質從低端到中高端轉變，消費結構快速升級。但仍存在傳統消費增長乏力，新型消費不穩，高檔消費外流的傾向。消費升級是重要的增長動力。消費上不來，供給難以增長。因此，要多方入手，消除制約消費需求的體制障礙，鞏固和擴大已有消費需求，釋放新的消費需求。

發展的目的是增加人民福祉，要緊密圍繞改善民生擴大居民消費。一方面，要適應居民消費升級，加強供給結構調整，增加品種，提高供給質量和針對性，滿足人民群眾日益多元化和增長的消費需求；另一方面，要依法治理消費市場秩序，切實落實消費者保護法、食品安全法、產品質量法等法律法規，嚴格執法，使人民群眾放心和安全地消費。此外，還要建立供需結合的大數據分析平臺，提高供給的針對性和有效性，鼓勵綠色消費、健康消費和理性消費。

生態環境保護治理也十分重要，關系到人民群眾的健康、生活和生產。要進一步完善體制機制，加大生態環境保護和治理的力度，促進綠色發展，使人民共享藍天、綠水和青山。

提升科技創新能力

切實轉向創新驅動

技術進步是不竭的發展動力，動能轉換的核心是從要素驅動轉向創新驅動。創新是一個長期任務，需要長期積累，創新對我國經濟的推進作用正在逐步顯現。黨的十八大以來，中央出臺了一系列推動創新驅動發展戰略的改革措施和鼓勵政策。要抓住關鍵環節和領域，加強部門協調配套，加快落實，在營造有利于創新的環境上狠下功夫。

創新驅動的實質是人才驅動，要加強人力資本的投入，優化教育結構，提供適應創新需要的人才。創新不僅需要科研人員，還需要大批高素質的一線管理人員和技術工人，以及具有創新精神的企業家。因此，要建立多層次人才政策，改進和完善人才評價體系和用人機制，發揮市場和用人單位在評價和引進人才中的作用，建立適合科研人員、企業家、管理人員、技能工人等各類人才的激勵機制，調動全社會的創新積極性。要系統設計、分類管理，構建體現智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機制。產業轉型升級迫切需要勞動力的技能轉型，需要更多中國工匠。因此，應注意技能型人才的教育和培養，從教育、培養技能人才和用好、激勵技能人才兩方面入手，形成相應的制度體系，建設技工大國。

突破創新鏈條的薄弱環節，將創新轉化為實實在在的生產力。其一，實驗室成果到產業應用是一個薄弱環節，風險大投入多周期長。要進一步完善大學和科研院所的科技成果轉化和轉移機制，培育專業化的技術轉移機構，加強知識產權保護，完善技術交易規則，促進產學研用結合。其二，創新產品和服務的市場開拓是創新鏈中的一個重要環節。目前，我國一些新產品、新技術和新商業模式進入市場遇到一些制度性障礙。因此，要盡快建立包容的、鼓勵創新的市場準入制度和監管體制，為新興技術、新產品和新業態進入市場開“綠燈”，使創新企業能夠在市場上獲利。其三，我國的創新能力正在從跟蹤模仿為主，轉向跟跑、并跑和領跑并存的階段，迫切需要增加高質量的有效技術供給，增強原始創新能力。要繼續穩定增加對科學研究的投入，長期穩定支持基礎研究和前沿技術開發。

隨著我國創新能力的發展，要逐步轉變政府支持創新的方式。在技術成熟領域與原始創新和前沿技術領域，政府的作用不同。在技術成熟領域，政府可以通過規劃和自上而下的方式，組織引進技術消化吸收；在前沿技術和原始創新領域，技術和市場不成熟，新技術和產業的發展通常是市場選擇的結果，因此，要更多地發揮市場機制配置創新資源的決定性作用，政府主要支持前期研究開發和示范項目，做早期用戶。

作者：全國人大財經委員會委員、國務院發展研究中心創新發展研究部部長 呂薇